Решение № 2А-1189/2019 2А-1189/2019~М-1038/2019 М-1038/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-1189/2019

УИД: 29RS0024-01-2019-001354-05

Дело № 2а-1189/2019 24 июля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Одоевой И.В.,

при секретаре Корелине М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности выдать уведомление о разрешении строительства в соответствии с назначением земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования (далее – МО) «Город Архангельск» о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности выдать уведомление о разрешении строительства в соответствии с назначением земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства дома на земельном участке №. Отказ в обусловлен тем, что размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве: размещение планируемого к строительству объекта капитального строительства не предусмотрено проектом планировки района «Соломбала» МО «Город Архангельск». С данными выводами ответчика он не согласен. Земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, передан в его (истца) собственность. Назначение данного участка: категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома (индивидуального жилищного строительства), для объектов жилой застройки. На спорном участке располагается жилой дом, который не отвечает требованиям жилого помещения ввиду сильного физического износа. Объект, на который запрашивается разрешение на строительство, находится на данном участке с 2010 года, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, а также другими документами. Выданное ответчиком уведомление не содержит в себе норм права, запрещающих проведение строительство, либо иных фактических данных, указывающих на такой запрет.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что в данном случае должно применяться законодательства, действующее на момент постройки объекта (на 2010 г.).

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве. В частности, указала, что строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется застройщиком в уведомительном порядке, предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Основанием для отказа истцу в размещении объекта индивидуального жилищного строительства дома за земельном участке послужили положения п.1 ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют документации по планировке территории, действующей на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Архангельск» размещение планируемого к строительству объекта капитального строительства не предусмотрено проектом планировки района «Соломбала» МО «Город Архангельск». Кроме того, отступы от границ земельного участка административного истца составляют 1,7 м., 2,38 м., 11,72 м., 25.39 м., что нарушает требования пожарной безопасности в части противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями, параметры застройки жилых зон, чем нарушаются права смежных землепользователей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.2 данной статьи).

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома (для индивидуального жилищного строительства), для объектов жилой застройки), а также индивидуального жилого дома, расположенного на данном участке (кадастровый №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «Город Архангельск» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке по следующим основаниям: размещении указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве: размещение планируемого к строительству объекта капитального строительства не предусмотрено проектом планировки района «Соломбала» МО «Город Архангельск».

В соответствии с ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Истцу выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства на земельном участке на основании п.1 ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Для создания условий для планировки территорий муниципального образования «Город Архангельск», обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства разработаны Правила землепользования и застройки МО «Город Архангельск», утвержденные решением Архангельской городской думы ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Согласно п.4 ст. 1 данных Правил на карте градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Архангельск» определены границы территориальных зон, для которых установлены градостроительные регламенты. В п.5 данной статьи указано, что градостроительные регламенты для соответствующей территориальной зоны устанавливают: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 7 Правил действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу ст. 13 Положения на карте градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Архангельск» согласно приложению 1 установлены границы территориальных зон в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Архангельск» (Приложение №) размещение планируемого к строительству объекта капитального строительства не предусмотрено проектом планировки района «Соломбала» МО «Город Архангельск».

Изменения в данную карту, касающиеся спорного земельного участка, не вносились.

Таким образом, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Не свидетельствует о незаконности данного уведомления тот факт, что в нем нет ссылки на нормы права, запрещающие строительство, иных фактических данных, указывающих на такой запрет.

Форма уведомления утверждена приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». Данное уведомление оформлено в соответствии с приложением № к данному приказу. Из уведомления понятно, на каком основании оно выдано, имеется ссылка на проект планировки района «Соломбала» МО «Город Архангельск».

Ссылка на то, что в данном случае следует применять законодательство (в том числе карту градостроительного зонирования территории МО «Город Архангельск»), действующую на момент постройки объекта, не основана на нормах права, а потом не принимается судом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности выдать уведомление о разрешении строительства в соответствии с назначением земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Председательствующий И.В. Одоева

Мотивированное решение составлено 29 июля 2019 г.