Решение № 2-1210/2018 2-1210/2018~М-1044/2018 М-1044/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-1210/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего – судьи Бородиной С.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №76» - ФИО3,

при секретаре Никишиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №76», Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №76», Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя исковые требования тем, что Управление Роспотребнадзора по Рязанской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

При осуществлении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №76» по адресу: <адрес>, согласно утвержденному плану проверок ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения ст.11, ч.2 ст.17, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

1.На потолке и стенах нарушена побелка, штукатурка и покраска, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в помещениях: раздевальной групповой ячейки № 2; спальне и туалетной (совмещенной с умывальной) групповой ячейки № 5; лестничных маршах левого крыла здания; постирочной; горячего цеха, складского помещения и загрузочной пищеблока, что является нарушением требований ст.24 ч.1, ст.28 ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52- ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1., 5.2., 5.3., 5.4., 17.1., 17.6. СанПин 2.4.1.3049-13.

2. Помещения пищеблока не оборудованы раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, что является нарушением требований п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13.

3.На пищеблоке нет холодильника для хранения консервов в теплый период времени, изношены и требуют замены газовая плита и духовой жарочный шкаф (из трех секций работает только одна), что является нарушением требований п.п. 13.1. (Приложение № 4), 13.2., 13.3.,14.9.,14.11. (Приложение №7), 15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.

4.На пищеблоке отсутствует моечная ванна для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, что является нарушением требований п.п.13.1. (Приложение № 4), 14.16., 14.16.1., 14.16.7., 14.18. СанПиН 2.4.1.3049-13.

5.Отсутствует наружное электрическое освещение групповых площадок организации, что является нарушением требований ст.24.1 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3. СанПиН 2.4.1.3049-13.

6.Прогулочная площадка одной группы не оборудована теневым навесом для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением требований п.п. 3.9., 3.10, 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

7.В помещениях учреждения частично изношены оконные рамы (с щелями), что затрудняет выполнение режима проветривания, что является нарушением требований ст. 24.1, ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.11., 4.15., 8.5., 8.6. СанПиН 2.4.1.3049- 13.

8.Постирочная имеет один общий вход для сдачи грязного и получения чистого постельного белья, что является нарушением требований п. 4.35. СанПиН 2.4.1.3049-13.

9.На игровых площадках игровое оборудование изношено и требует замены, что является нарушением требований ст.28 ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.12. СанПиН 2.4.1.3049-13.

10.При анализе меню отмечается превышение среднесуточных норм питания на одного ребенка в ДД.ММ.ГГГГ по птице и колбасным изделиям, что является нарушением требований ст.17 ч.2, ст.28 ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п, 15.1., 15.3. (Приложение № 10), 15.6., 15.7., 15.8. СанПиН 2.4.1.3049-13.

11.Не проведено медицинское наблюдение за контактными детьми во 2 средней группе в течение 21 дня в связи с регистрацией заболевания внебольничной пневмонии у <данные изъяты>, что является нарушением п. 6.8., п. 6.14. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний». В соответствии с п. 6.8 СП 3.1.2.3116-13 - при регистрации случаев ВП в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающий: выявление, учет и микробиологическое обследование (при необходимости) лиц с хронической патологией верхних и нижних дыхательных путей (как среди членов организованного коллектива, так и среди персонала учреждений). В соответствии с п. 6.14. СП 3.1.2.3116-13- наблюдение за лицами, подвергшимися риску заражения в эпидемических очагах, проводится медицинскими работниками медицинских организаций, где зарегистрирован очаг или территориальных медицинских организаций.

12.Не отстранены от посещения образовательной организации дети, направленные на консультацию в противотуберкулезный диспансер, родители которых не представили в течение 1 месяца с момента постановки пробы Манту заключение фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом <данные изъяты>), что является нарушением п.5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 октября 2013 года № 60). В соответствии с п.5.7. СП 3.1.2.3114-13 - дети, направленные на консультацию в противотуберкулезный диспансер, родители или законные представители которых не представили в течение 1 месяца с момента постановки пробы Манту заключение фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом, не допускаются в детские организации. Дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускаются в детскую организацию при наличии заключения врача- фтизиатра об отсутствии заболевания.

По факту вышеперечисленных нарушений в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №76» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.4 КоАП РФ, а также в отношении старшей медицинской сестры МБДОУ «Детский сад №76» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст.11 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.2 ст. 17 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.28 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

По итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №76» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения выявленных нарушений.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ содержит следующие пункты:

1.Отремонтировать потолок в раздевальной групповой ячейки №2 с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

2.Отремонтировать потолок в спальне, стены и потолок в туалетной (совмещенной с умывальной) групповой ячейки №5 с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

3.Отремонтировать потолок на лестничных маршах левого крыла здания с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

4.Провести капитальный ремонт в постирочной дошкольной организации с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

5.Провести капитальный ремонт в помещении пищеблока в горячем цехе, складском помещении и загрузочной с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

6.Помещение пищеблока оборудовать раздельными системами приточно- вытяжной вентиляции с механическим побуждением с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

7.На пищеблок приобрести холодильник для хранения консервов в теплый период времени. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

8.На пищеблоке заменить на новое или отремонтировать изношенное технологическое оборудование: газовую плиту и духовой жарочный шкаф. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

9.Пищеблок оборудовать моечной ванной для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

10.Обеспечить наружным электрическим освещением групповые площади организации со стороны прогулочных веранд. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

11.Прогулочную площадку одной группы оборудовать теневым навесом для защиты детей от солнца и осадков. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

12.Заменить изношенные оконные рамы на новые. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

13.Оборудовать раздельные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

14. Игровые площадки учреждения оснастить игровым оборудованием. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

15. При организации питания детей довести среднесуточные нормы на одного ребенка на птицу и колбасные изделия. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

16.Усилить контроль за выполнением рекомендуемых суточных наборов продуктов для обеспечения физиологических потребностей детей в пищевых веществах и энергии. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад № 76», расположенного по адресу: <адрес>А, с целью контроля исполнения пунктов 1,7 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения по которым до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки было установлено, что пункты 1, 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены в полном объеме.

С целью проверки исполнения пунктов 2, 3, 4, 5, 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения по которым до ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена выездная внеплановая проверка МБДОУ «Детский сад № 76».

В ходе проверки были установлены факты невыполнения п.п.5, 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что нарушения санитарного законодательства не устранены: в горячем цехе, складском помещении и загрузочной пищеблока капитальный ремонт не проведен (п.5); моечной ванной для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов пищеблок не оборудован (п.9).

По результатам проверки в отношении МБДОУ «Детский сад №76» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в частности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, МБДОУ «Детский сад №76» является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, имеет печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №76» является мунициапальное образование – городской округ города Рязани Рязанской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией города Рязани.

Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации и п.1.6 Устава.

В соответствии с п.2.1 Учреждение создано в целях формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с п.6.12 Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежных и иных формах являются:

- регулярные и единовременные поступления от Учредителя;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- доходы, получаемые от собственности Учреждения;

- другие, не запрещенные законом поступления.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано «содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств».

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

В силу ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области просило суд обязать Администрацию г.Рязани в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №76» для выполнения работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства: проведения капитального ремонта в горячем цехе, складском помещении и загрузочной пищеблока с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность; и оборудования пищеблока моечной ванной для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов; а также обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №76» в двухмесячный срок со дня поступления денежных средств: провести капитальный ремонт в горячем цехе, складском помещении и загрузочной пищеблока с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 24, ч.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 17.1, 17.6 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; оборудовать пищеблок моечной ванной для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, в соответствии с требованиями ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 13.1, 14.16, 14.16.1, 14.16.7, 14,18 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад №76» ФИО3 заявленные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что требования не выполняются из-за отсутствия финансирования.

Представитель ответчика Администрации г.Рязани в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Администрации г.Рязани.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Аналогичное положение содержится и в нормах статьи 11 указанного Федеральной закона, согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПиН 2.4.1.3049-13», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В силу ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что по итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №76» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения выявленных нарушений.

С целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка МБДОУ «Детский сад №76».

В ходе проверки установлен факт невыполнения п.п.5, 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что нарушения санитарного законодательства не устранены: в горячем цехе, складском помещении и загрузочной пищеблока капитальный ремонт не проведен (п.5); моечной ванной для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов пищеблок не оборудован (п.9).

В настоящее время указанные нарушения МБДОУ «Детский сад № 76» не устранены, предписание должностного лица Роспотребнадзора в данной части не выполнено, что не отрицается сторонами.

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 76», утвержденному постановлением Администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ за №, последний является юридическим лицом (п. 1.3), имеет обособление имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты.

В пункте п.1.2 Устава указано, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование - городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Рязани.

Имущество учреждения является муниципальной собственностью (пункт 6.2. Устава)

Администрация г.Рязани осуществляет следующие полномочия в отношении учредителя: осуществляет контроль за деятельностью учреждения; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения; закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления; осуществляет контроль за использование по назначению и сохранностью переданного учреждению имущества; - иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. (п. 5.2. Устава)

В соответствии с п. 6.13 Устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п.2.8. Устава учреждение, оно обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.

Однако в результате проведенной специалистами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в МДОУ «Детский сад № 76» проверки выявлены нарушения норм СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, которые до настоящего времени не устранены.

Согласно п.п.5.1, 5.2, 53, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию; стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств; в помещениях, ориентированных на южную сторону горизонта, применяются отделочные материалы и краски неярких холодных тонов, на северную сторону - теплые тона; потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

В соответствии с п.п.17.1, 17.6 СанПиНа 2.4.1.3049-13 все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи. Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут. Генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

Согласно п.13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием.

В соответствии п.14.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 овощи сортируются, моются и очищаются. Очищенные овощи повторно промываются в проточной питьевой воде не менее 5 минут небольшими партиями, с использованием дуршлагов, сеток.

В силу п.14.16.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 листовые овощи и зелень, предназначенные для приготовления холодных закусок без последующей термической обработки, следует тщательно промывать проточной водой и выдержать в 3% растворе уксусной кислоты или 10% растворе поваренной соли в течение 10 минут с последующим ополаскиванием проточной водой и просушиванием.

Согласно п.14.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 фрукты, включая цитрусовые, тщательно моют в условиях холодного цеха (зоны) или цеха вторичной обработки овощей (зоны).

Вышеуказанные нарушения администрацией МДОУ «Детский сад № 76» не оспаривались. Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад № 76» ФИО3 пояснила, что действительно установленные в ходе проверки нарушения имеются, они готовы их устранить при наличии денежных средств.

Также в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что заведующей неоднократно писались служебные записки на имя начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Рязани, где она просила изыскать денежные средства на выполнение мероприятий, изложенных в предписании.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: копией распоряжения Управления Роспотребнадзора по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией педписания № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта провекри № от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией устава МБДОУ «Детский сад №76».

Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п.1 ст.322 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. (п.9 указанной статьи)

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального Закона РФ «Об образовании» № 293-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положения Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБДОУ «Детский сад № 76» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию г.Рязани.

Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование город Рязань является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 76», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию города Рязани.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области требований и возложении на Администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на проведение капитального ремонта в горячем цехе, складском помещении и загрузочной пищеблока с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность; и оборудование пищеблока моечной ванной для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, а также возложении на МБДОУ «Детский сад № 76» обязанности после поступления денежных средств произвести ремонт вышеуказанных объектов.

Суд считает предложенные истцом срок достаточными для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №76», Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рязани в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №76» для выполнения работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства: проведения капитального ремонта в горячем цехе, складском помещении и загрузочной пищеблока с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность; и оборудования пищеблока моечной ванной для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №76» в двухмесячный срок со дня поступления денежных средств: провести капитальный ремонт в горячем цехе, складском помещении и загрузочной пищеблока с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 24, ч.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 17.1, 17.6 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; оборудовать пищеблок моечной ванной для обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, в соответствии с требованиями ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 13.1, 14.16, 14.16.1, 14.16.7, 14,18 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В.Бородина