Решение № 7-857/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 7-857/2025

Дело №7-857/2025


РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск 25 августа 2025 года

Судья Амурского областного суда Федоров Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Свободный Ф.И.О.2 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 13 мая 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 25 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Свободного Амурской области,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 13 мая 2025 года администрация г. Свободный привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 25 июля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник администрации г. Свободного – Ф.И.О.3 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что для исполнения решения суда необходимо проведение комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат на выделение из бюджета средств, а также по отбору проектной организации для изготовления схемы ливневого водоотвода и разработки проекта системы ливневых стоков микрорайона Михайло-Чесноковский города Свободный в целом. Согласно информации Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного простое устройство ливневых лотков вдоль дорожного полотна, проходящего мимо дома № 35 по ул. Орджоникидзе, как указано в решении суда, невозможно по причине нахождения указанного дома в низине, вследствие чего отсутствует возможность сброса ливневых вод. Прокладка дополнительных лотков вдоль дорожного полотна по ул. Орджоникидзе, не устранит подтопление жилых домов (ул. Орджоникидзе, 35). Прокладка лотков, для ливневой канализации, должна выполнятся до централизованной точки сброса ливневых вод. В микрорайоне М. Чесноковская централизованная система отвода ливневых вод отсутствует. Для решения данного вопроса необходимо проведение работ по разработке проектно-сметной документации по устройству ливневой канализации в Михайло-Чесноковском районе города Свободного.

<дата> заключен Муниципальный контракт № 76/22 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Станиславского от ул. Орджоникидзе до ул. Октябрьская. В состав работ по указанному контракту входило выполнение работ по устройству ливневой канализации: устройство круглых приёмных колодцев для дождевой канализации (дренажные колодцы), устройство водосбросных сооружений с проезжей части из продольных лотков из сборного бетона (лотки водопропускные), устройство тротуаров и асфальтирование автодорожного полотна по улице Станиславского на участке от улицы Орджоникидзе до улицы Октябрьская г. Свободного Амурской области.

Выполнение данных работ позволило стабилизировать негативные последствия выпадения атмосферных осадков и как следствие поступление дождевых вод на прилегающие территории, находящиеся ниже уровня дорожного полотна в районе перекрестка улиц Станиславского - Орджоникидзе.

В 2022 году производился сбор коммерческих предложений от проектных организаций для возможности произведения расчета начальной (максимальной) цены контракта и подготовки аукциона на выполнение работ по созданию муниципальной геоинформационной системы выявления потенциала надежности отведения дождевых и паводковых вод муниципального образования «город Свободный», в том числе для районов Ударный и Михайло-Чесноковский.

В адрес администрации г. Свободного от ООО «ЯНЭНЕРГО» поступило коммерческое предложение от 11.07.2022 № 301 на выполнение работ по созданию муниципальной геоинформационной системы выявления потенциала надежности отведения дождевых и паводковых вод муниципального образования «город Свободный» (по каждому району в отдельности). Стоимость выполнения работ составила 22 198 079 руб.

В связи с нехваткой денежных средств в бюджете на 2022 год, предусмотренных на выполнение указанных мероприятий, выполнить работы не представилось возможным.

Согласно информации Финансового управления администрации г. Свободного от 17.05.2023 № 319 при проектировании бюджета на 2023 год Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного и МКУ «Стройсервис» были предоставлены бюджетные заявки на мероприятия в области ЖКХ и дорожного фонда в размере 1 767,5 млн. руб. (с учетом финансирования вышеуказанных мероприятий), что в случае удовлетворения этих заявок привело бы к коллапсу функционирования бюджетной сети. Общая потребность на удовлетворение заявок муниципальных учреждений составляет 3 863,6 млн. руб. или в 2,2 раза больше запланированных налоговых и неналоговых доходов.

Устройство системы ливневой канализации в указанном микрорайоне с отведением сточных вод в водоем с проточной водой (р. Зея) потребует разработки проектной документации. Предварительная стоимость предпроектной подготовки (схема водоотведения микрорайонов города) составляет 28,0 млн. рублей. Стоимость проектно-изыскательских работ возможно определить после разработки схемы, однако на сегодняшний день финансирование из бюджета Амурской области на данное мероприятие не предоставлялось. В бюджете города на 2023- 2025гг. не предусмотрены средства для отведения дождевых и паводковых вод в рамках мероприятий дорожного фонда. Таким образом, по мнению автора жалобы, исполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником было невозможно по не зависящим от должника причинам. Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине администрации города - должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации города Свободный, защитник администрации города Свободный – Ф.И.О.3, представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.113 Федерального закона № 229-ФЗ В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Свободненского городского суда Амурской области от 29 января 2021 года, вступившим в законную силу 19 апреля 2021 года, на администрацию города Свободного Амурской области возложена обязанность организовать дополнительные ливневые лотки вдоль дорожного полотна по улице Орджоникидзе за перекресток с пересечением улицы Станиславского вдоль дорожного полотна, проходящего мимо дома 35 по ул. Орджоникидзе г. Свободного.

На основании указанного решения суда 19 мая 2021 года выдан исполнительный лист серии ФС <номер>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 7 июня 2021 года в отношении администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 24 августа 2022 года администрация г. Свободного подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 24 июня 2024 года администрации г. Свободного установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 июля 2024 года.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Свободногодела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Обжалуемые акты подлежат отмене исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ), исходя из чего с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Материалы дела не содержат сведений о том, что постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 13 мая 2025 года исполнено.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 13 мая 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 25 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Свободного Амурской области - подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 13 мая 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 25 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Свободного Амурской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Амурского

областного суда Е.Г. Федоров