Решение № 2-439/2017 2-439/2017~М-334/2017 М-334/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-439/2017

Дело № 2-439/2017


Решение в мотивированном виде составлено 31 июля 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Ильиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Качиной Т.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушва ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьих лиц администрации Кушвинского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушва, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанностей принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, приобрести (построить) за счет средств областного бюджета, распределить и предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в Кушвинский городской суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушва, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанностей принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, приобрести (построить) за счет средств областного бюджета, распределить и предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, в их обоснование пояснил, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ его мать /-/ лишена родительских прав. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он был определен в детский дом № Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ему назначен опекун. До достижения 18 лет он воспитывался опекуном /-/ Собственного жилья не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В апреле 2016 года он обратился в Министерство социальной политики Свердловской области с заявлением об обеспечении жилым помещением, но ему было отказано по причине того, что к моменту обращения он достиг возраста 23 лет. Он считает такой отказ незаконным и противоречащим нормам жилищного законодательства, так как до достижения 23 лет он не был поставлен на учет по независящим от него причинам. Его права в период несовершеннолетия не были защищены органами, на которые возложена такая обязанность. В настоящее время он не имеет регистрации и проживает на съемной квартире. До достижения им возраста 23 лет его попечителем и органом опеки и попечительства не принимались меры по постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. О том, что имеет право на получение внеочередного жилья, узнал в 2015 году от своей сестры. В рядах советской армии он не служил, наказание в виду лишения свободы не отбывал, имеет хорошее состояние здоровья. С письменным заявлением о постановке его на учет по льготному жилью до 23-летнего возраста не обращался. Считает, что ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства обязанностей по защите его жилищных прав и неразъяснение ему права на получение жилья явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением и причиной, по которой он несвоевременно, после достижения возраста 23 лет, обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения по истечении срока для реализации данного права. На его взгляд, указанные причины являются уважительными.

Просит суд обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушва принять его на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для него жилое помещение в Кушвинском городском округе Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения и распределить жилое помещение ему; обязать государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести (построить, реконструировать) и предоставить жилое помещение в Кушвинском городском округе Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением договора найма специализированного жилья на предоставленное жилое помещение с ним.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушва ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений пояснила, что ФИО1 на учете в Управлении социальной политики по г. Кушве не состоит. На основании постановления главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена опека в связи с лишением родительских прав одинокой матери. При назначении опеки за несовершеннолетним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Наличие закрепленного жилого помещения в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, исключало предоставление жилого помещения для детей-сирот.

Управление социальной политики по г. Кушве осуществляет учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области с 01 января 2013 года. Порядок постановки на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда регламентирован Законом Свердловской области от 22 марта 2006 года № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области». Согласно п. 5.1 ст. 6 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, или их законные представители, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подают заявления о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот в органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом законом № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве» установлено, что к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет.

Таким образом, постановка на учет имеет заявительный характер, а поскольку категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет, прием заявлений от граждан старше 23 лет не осуществляется.

В 2008 году Управление социальной политики по г. Кушве приняло на себя полномочия по опеке и попечительству. В 2008 году администрация Кушвинского городского округа передала им все учетные дела в отношении таких детей, но учетное дело в отношении ФИО1, как опекаемого ребенка, не передавалось. В обязанности Управления социальной политики по г. Кушва не входит розыск и информирование лиц, оставшихся без попечения родителей либо детей-сирот.

Поскольку в настоящее время ФИО1 уже не имеет статуса лица, оставшегося без попечения родителей, просит в удовлетворении исковых требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушва отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области /-/, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве исковые требования не признала, дело просила рассмотреть в её отсутствие (л.д. 34-38).

Представитель третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельные требования, администрации Кушвинского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по следующим основаниям, пояснив, что если лицо не обращалось для постановки на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения в возрасте до 23 лет, то не имеется оснований для удовлетворения исковых требований. Жилье в <адрес>, закрепленное за истцом на основании постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ не признано ветхим и непригодным для проживания. За опекаемым ФИО1 после назначения опеки до его совершеннолетия было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Данный дом на балансе Кушвинского городского округа не числится.

Суд, выслушав доводы истца, возражения представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушва, мнение представителя третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, возражения представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ /-/ была лишена родительских прав в отношении своего сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8-9).

На основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 был определен в детский дом № за несовершеннолетним закреплено жилое помещение по адресу: по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 была назначена /-/ При этом за опекаемым было закреплено жилье по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Согласно сообщению об отсутствии в Реестре муниципальной собственности Кушвинского городского округа сведений об объекте (объектах), в реестре муниципальной собственности Кушвинского городского округа отсутствуют сведения об объекте (объектах) недвижимого (движимого имущества): жилое здание (дом) под №, расположенное по адрес: <адрес> (л.д. 58).

На основании выписки из Реестра муниципальной собственности Кушвинского городского округа №, правообладателем объекта по адресу: <адрес> является Кушвинский городской округ (л.д. 59).

На обращение в Министерство социальной политики Свердловской области об обеспечении жилым помещением истец получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении такового в связи с достижением им возраста 23 лет и не постановкой на учет в качестве нуждающегося (л.д. 15-16).

При этом ФИО1 не имеет в собственности либо на другом праве владения и пользования какого-либо жилого помещения (л.д. 17, 32). С ДД.ММ.ГГГГ он имел регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 33), однако данный дом истцу не принадлежит (л.д. 28-31). С регистрационного учета снят ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48).

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в администрации Кушвинского городского округа не состоит (л.д. 60).

Сведений о прохождении военной службы, либо о нахождении в местах лишения свободы истцом суду не представлено. В судебном заседании ФИО1 подтвердил суду, что в армии не служил, судим не был.

ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 18 лет, а ДД.ММ.ГГГГ – 23 года (л.д. 48).

Из объяснений истца следует, что до 2016 года с письменными заявлениями о постановке на учет для целей предоставления специализированного жилого помещения не обращался ни устно, ни письменно.

Согласно ответу Министерства социальной политики Свердловской области от 22 апреля 2016 года № 07-15-35/1771 истцу отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с тем, что он достиг 23 лет, утратил статус лица, имеющего право на дополнительные социальные гарантии и не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 1), в редакции, Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Суд, проанализировав нормы, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, действовавшие ранее и действующие в настоящее время, приходит к выводу, что на момент вступления в силу изменений внесенных в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, истец должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот. По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Судом установлено, что на момент обращения истца в 2016 году с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области его возраст превышал 23-летний, которого он достиг в 2012 году. Между тем, ФИО1 впервые обратился с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения в 2016 году в возрасте 28 лет. На протяжении длительного времени истец свое право на обеспечение жильем не реализовал, доказательств более раннего обращения о постановке на учет и отказа в такой постановке не представил. Также им не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока для постановки на учет. ФИО1 военную службу и лечение по состоянию здоровья не проходил, наказание в виде лишения свободы не отбывал.

Более того, в момент обращения с заявлением истец не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При таких обстоятельствах на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем истцу было законно и обоснованно отказано в принятии его на учет для целей предоставления жилого помещения.

Кроме того, предоставление вне очередного жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке) также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, а также доказательств того, что истец предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, материалы дела не содержат.

Доводы истца ФИО1 о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях он не был поставлен по причине неисполнения органами опеки и попечительства и иными должностными лицами обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ему права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом ФИО1 законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истца об его юридической неграмотности несостоятельны.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушва, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанностей принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, приобрести (построить) за счет средств областного бюджета, распределить и предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления решения в мотивированном виде с подачей апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья А.А. Ильина