Постановление № 5-86/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-86/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Заводоуковск 20 апреля 2017 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи М.Ю.Дмитриевой,

при секретаре И.В. Турнаевой,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ... ФИО1, ... года рождения уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ..., ..., ИНН ..., ОГРН ...,

у с т а н о в и л:

Главным специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах – Г.Н.Ю., при проведении внеплановой документальной проверки (по жалобе потребителя, вх. ... от ...) на основании распоряжения ... от ... в отношении ... ФИО1, ... в 13 часов 00 минут, обнаружено нарушение действующего санитарного законодательства ... ФИО1 при осуществлении ... по оказанию услуг общественного питания населению со стойки «...», расположенном в ...» по адресу: ..., а именно: требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-Ф, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее «СП 2.3.6.1079-01»), Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции (принят решением Таможенного союза от 09.12.2011 г. №880). Нарушения заключаются в следующем:

- оказание услуг общественного питания в точке «...» осуществляется при отсутствии централизованного водоснабжения. Документы, подтверждающие наличие Водоснабжения канализации не представлены. Для мытья рабочего места, инвентаря, кухонной посуды, рук - воды нет, указанное является нарушением п. 3.1., п. 3.3 (примечание 2) СП 2....-01;

- оказание услуг общественного питания в точке «...» осуществляется при отсутствии раковины для мытья рук посетителей и туалета для посетителей в организации общественного питания ... ФИО1, что является нарушением п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается;

- оказание услуг общественного питания в точке «...» осуществляется при отсутствии условий для соблюдения правил личной гигиены исполнителем; исполнитель (ФИО1) работает без специального головного убора; согласно объяснения исполнитель услуг общественного питания (... ФИО1) руки моет в туалете на втором этаже, условий для мытья рук на рабочем месте нет. Для обработки рук использует антисептик спиртовый, -указанное является нарушением п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01;

- оказание услуг общественного питания в точке «...» осуществляется при отсутствии вентиляция и вытяжки в месте приготовления корн-догов: документы, подтверждающие наличие и использование при осуществлении своей деятельности приточно-вытяжной вентиляции не представлены, согласно объяснений перечисленное оборудование отсутствует, что является нарушением п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

- при оказании услуг общественного питания в точке «...» не соблюдается поточность исключающая встречное движение посетителей и персонала, готовой и сырой продукции: точка общественного питания размещена в коридоре торгового центра, у входа в магазин «... где проходит большой поток покупателей, поступление продуктов их приготовление и отпуск готовой продукции осуществляется в одном месте - в коридоре торгового центра, у входа в магазин «Магнит», где проходит движение большого количества покупателей, указанное является нарушением пп. 5.1., 5,2., 5.4, 8.1. СП 2.3.6.1079-01;

-при оказании услуг общественного питания в точке ... нарушается порядок проведения санитарной обработки технологического оборудования, кухонной посуды, рабочего места: исполнитель протирает вафельницу (используемую для жарки корн-догов) после каждого использования бумажным полотенцем, раз в неделю увозит ее домой и моет с моющими средствами, что является нарушением п. 6.4., пп. 5.11.- 5.12. СП 2.3.6.1079-01;

- при оказании услуг общественного питания в точке «...» у исполнителя отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность продуктов, не представлены маркировочные ярлыки изготовителей продуктов, используемых для приготовления продукции общественного питания (корн-догов): сухую смесь для теста, куриные сосиски, охотничьи сосиски, кетчуп, горчицу, сырный соус (содержащиеся в меню исполнителя): фактически Представлены маркировки на разрыхлитель для теста, порошок яичный, муку кукурузную «Кудесница», муку пшеничную хлебопекарную высшего сорта, молоко сухое - на которые тажке отсутствуют декларации (сертификаты) о соответствии;

- тесто исполнитель готовит дома из сухой смеси и воды, на ингредиенты теста отсутствуют документы (на сухую смесь и воду), подтверждающие качество и безопасность, отсутствуют маркировочные ярлыки; отсутствует нормативный документ в соответствии с которым готовится тесто для корн-догов (не указан и не представлен), соответственно не указаны сроки реализации теста, место хранения продуктов, используемых для приготовления теста и способы просеивания муки - перечисленное является нарушением пп. 7.7, 7.8, 7.12, 7.29., 8,2 СП 2.3.6.1079-01;

- при оказании услуг общественного питания в точке «...» у исполнителя не разработана программа производственного контроля, что является нарушением п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которых во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль, который осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01";

- отсутствует договор об утилизации отходов производства, согласно объяснения отходы выкидывает в мусорное ведро, затем в контейнер на улице, что является нарушением п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01;

- в точке общественного питания «...» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, исполнитель не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на ХАССП, изложенные в ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Тем самым ... ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

... ФИО1 в судебном заседании вину признал частично и пояснил, что действительно он торговал без головного убора, в том месте где он осуществлял торговлю и изготавливал изделия, централизованный умывальник невозможно поставить. Будет менять место, что-бы был умывальник. О том, что это все необходимо он не знал.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает установленной вину ... ФИО1 в нарушении санитарно-эпидемиологических требований в организации питания.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 39, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 246-ФЗ). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1, 3.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 года (далее Правил) организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам. Количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2.

Согласно п. 3.14. Правил, все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами. Во всех строящихся и реконструируемых организациях унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.).

В силу п. 13.4 Правил, работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков.

В соответствии с п. 4.4 Правил, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

Пунктами 5.1., 5.2., 5.4., 8.1 Правил предусмотрено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм (п.5.1.). Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами (п.5.2). При работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием (п. 5.4). Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов (п.8.1.).

Согласно п. 6.4. Правил, производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

В соответствии с п. 5.11-5.12. Правил, все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

Пунктами п.п.7.7., 7.8, 7.12, 7.29, 8.2 Правил предусмотрено, что поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре (п. 7.7.). Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать:

- продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;

- мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства;

- рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства;

- непотрошеную птицу (кроме дичи);

- яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца;

- консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток;

- крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями;

- овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили;

- грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые;

- пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности;

- продукцию домашнего изготовления (п.7.8.).

Из содержания п.п. 7.12., 7.29., п. 8.2. Правил следует, что хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов (п.7.12.), маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта (п. 7.29.), в случаях разработки новых рецептур, а также внесения изменений в действующие, связанные с изменением технологии производства, использованием нового, нетрадиционного сырья, при пересмотре сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, использовании новых материалов и оборудования, которые могут оказывать влияние на показатели безопасности готовой продукции, на рецептуры выдается санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке. Производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке. При проведении массовых общественных мероприятий в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) организациям общественного питания рекомендуется согласовывать ассортимент реализуемых блюд с органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту размещения организации общественного питания (п. 8.2.).

В соответствии с п. 14.1. Правил, во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

Согласно п. 2.6 Правил, для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ... ФИО1 в судебном заседании подтверждена, имеющимися в материалах дела доказательствами:

протоколом об административном правонарушении ... от ..., составленного в отношении ... ФИО1 по ст. 6.6 КоАП РФ (л.д.13-17);

распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки ... ФИО1 от ... ... (л.д.19-22);

актом предварительной проверки поступившей информации от ... (л.д.36-37);

объяснением ... ФИО1 от ... (л.д.51-52);

выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ..., подтверждается регистрация в качестве ... ФИО1 и постановка на учет в налоговом органе ... (л.д.42-44);

жалобой потребителя вх.... от ... (л.д.25-26);

дополнения к жалобе вх. ... от ... (л.д.34-35);

мотивированным представлением ... от ... должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (л.д.38-40);

уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности от ... (л.д.41);

договором розничной купли-продажи ... от ... (л.д.56-57);

договором ... на поставку мясной продукции от ... (л.д.58-59);

фотографиями (л.д.60-75);

протоколом о временном запрете деятельности от ... (л.д.6-10).

Таким образом, совокупностью исследованных в суде доказательств, подтверждается нарушение ... ФИО1 норм действующего законодательства - «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СП 2....-01.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Поскольку нарушение вышеуказанных требований «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СП 2.3.6.1079-01 создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, то для обеспечения достижения цели административного наказания, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ... ФИО1, осуществляемой им со стойки ...», расположенной в ...».

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Протоколом ... о временном запрете деятельности от ... деятельность ... ФИО1 со стойки «...», расположенной в ТЦ «...» по адресу: ..., прекращена с 17 часов 00 минут ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, ст.6.6, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11, ст.32.12 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать ... ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности точки общественного питания «...», расположенной в ...» по адресу: ..., сроком на тридцать суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности точки общественного питания «...» ... ФИО1

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности – 7 суток (... по ...).

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, в Тюменский областной суд через Заводоуковский районный суд.

Судья М.Ю.Дмитриева