Решение № 2А-9475/2017 2А-9475/2017~М-5316/2017 М-5316/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-9475/2017

дело № 2а- 9475/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе:

председательствующего Мордовиной С.Н.

при секретаре Курдаковой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании бездействий.

В обоснование указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 686 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов — для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>». Земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правил землепользования и застройки на территории МО город Краснодар расположен в Р.З. (зона рекреации). Истица обратилась в комиссию по землепользованию и застройке администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар. В ответ на указанное обращение, письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что указанное обращение рассмотрено на заседании 25.11.2016г. комиссии по землепользованию и застройке МО город Краснодар и принято решение отказать во внесении требуемых изменений. Вместе с тем, она получила лишь ответ от департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар. Данных о подготовке комиссией заключения на предложение административного истца о внесении изменений в ПЗЗ г.Краснодара и о направлении такого заключения Главе администрации муниципального образования город Краснодар в котором не содержалось. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в неосуществлении действий по подготовке заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением ФИО1 от 27.10.2016г. изменений в Правила землепользования и застройки города Краснодар или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения и направлению Главе администрации муниципального образования город Краснодар такого заключения.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем подготовки заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ изменений в Правила землепользования и застройки города Краснодара и направлению Главе администрации муниципального образования город Краснодар такого заключения.

В судебном заседании административный истец через своего представителя – ФИО4, действующую на основании доверенности, настаивала на удовлетворении требований, считает их законными и обоснованными.

Представитель комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, считает их незаконными и необоснованными. Пояснила, что процедура рассмотрения заявления ФИО1 от 24.10.2016г. не нарушена. Заключение комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар имеется в протоколе заседания комиссии от 25.11.2016г., а так как главой муниципального образования город Краснодар департамент архитектуры и градостроительства наделен полномочиями, то главе города данное заключение не направлялось.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 12.07.2014г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 686 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов — для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>», что подтверждается записью сделанной в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2014г. №, о чем выдано свидетельство № от 22.07.2014г. (л.д. 14).

Как указано в градостроительном плане данного земельного участка №, утвержденным приказом №-гп от ДД.ММ.ГГГГ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар, земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правил землепользования и застройки на территории МО город Краснодар расположен в Р.З. (зона рекреации) (л.д. 17-23).

ФИО1 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар (л.д. 24-26).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил истице, что ее обращение по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> рассмотрено на заседании 25.11.2016г. комиссии по землепользованию и застройке МО город Краснодар и принято решение отказать во внесении требуемых изменений (л.д. 27).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно положениям статьи 2 ГрК РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со п.7 ст. 31 действующей редакцией П33 г. Краснодара на территории муниципального образования город Краснодар в качестве зон рекреационного назначения могут устанавливаться: зоны зеленых насаждений общего пользования (РО) и зоны парков (РП).

Согласно Генерального плана МО город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012г. № 25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>» расположен в зоне специального назначения.

Положениям статьи 35 ГрК РФ установлено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном положениями ст.ст., 31-33 ГрК РФ, согласно которым предложения о внесении изменений в ПЗЗ могут быть направлены, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно положениям пунктов 4,5 статьи 33 ГрК РФ, комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ФИО1 на свое обращение в комиссию по землепользованию и застройке администрации муниципального образования город Краснодар о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар получила лишь ответ от департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар. Из содержания которого следует, что отказ во внесении изменений в ПЗЗ г.Краснодар был принят на заседании комиссии по землепользованию и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Данные о подготовке комиссией заключения на предложение административного истца о внесении изменений в ПЗЗ г.Краснодара и о направлении такого заключения Главе администрации муниципального образования город Краснодар отсутствуют.

Решения главы администрации муниципального образования город Краснодар о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в правила в адрес ФИО1 не поступало, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования город Краснодар, выразившемся в не подготовке заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим от ФИО1 предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направлении это заключение главе местной администрации.

Согласно части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями)", если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализаций законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, принимая во внимание все изложенные обстоятельства, учитывая, что бездействие комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования город Краснодар нарушает не только положения Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки города Краснодар, но и право административного истца как собственника земельного участка на рассмотрение предложения об изменении в ПЗЗ г.Краснодара его территориальной зоны, в соответствии с установленными ГрК РФ и ПЗЗ г.Краснодара требованиями, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в неосуществлении действий по подготовке заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением ФИО1 от 25.10.2016г. изменений в Правила землепользования и застройки города Краснодар или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения и направлению Главе администрации муниципального образования город Краснодар такого заключения.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем рассмотрения заявления ФИО1 от 25.10.2016г. о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар в точном соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья