Решение № 2А-78/2024 2А-78/2024~М-76/2024 М-76/2024 от 29 сентября 2024 г. по делу № 2А-78/2024

Дело № 2а-78/2024

УИД: 78GV0009-01-2024-000381-06 Копия

Мотивированное
решение составлено 30 сентября 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Исакова А.С., при помощнике судьи Ефименко А.С., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, о признании незаконным действие начальника управления кадров Ленинградского военного округа, связанное с ненаправлением представления об увольнении административного истца командующему войсками Ленинградского военного округа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действие начальника управления кадров Ленинградского военного округа (далее – управление кадров ЛенВО), связанное с ненаправлением представления об увольнении административного истца командующему войсками Ленинградского военного округа (далее – командующий войсками ЛенВО), а также обязать указанное должностное лицо направить представление об увольнении командующему войсками Ленинградского военного округа.

В судебном заседании данные требования ФИО1 и его представитель – ФИО2 поддержали, в их обоснование указали, что после поступления правового заключения из федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской федерации (далее - ФГКУ «ЗРУПО» МО РФ) в управление кадров ЛенВО, представление об увольнении ФИО1 должно быть направлено командующему войсками ЛенВО для принятия решения об увольнении или об отказе в увольнении с военной службы административного истца. Однако руководством управления кадров ЛенВО указанные документы были направлены в войсковую часть № без какой-либо резолюции командующего войсками ЛенВО. Считают указанные действия начальника управления кадров ЛенВО незаконными и просят обязать его направить представление об увольнении ФИО1 командующему войсками Ленинградского военного округа, поскольку в соответствии с п.п «в» п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее – Положение) и 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» (далее – Порядок)» решение об увольнении ФИО1 с военной службы принимает командующий войсками ЛенВО.

Административные ответчики – командующий войсками ЛенВО, начальник управления кадров ЛенВО и начальник федерального государственного казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Ленинградского военного округа» (далее – Округ), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Изучив материалы дела, обсудив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание тот факт, что ФИО1 узнал о ненаправлении представления из управления кадров ЛенВО в адрес командующего войсками ЛенВО в ходе судебного заседания, состоявшегося в Псковском гарнизонном военном суде 9 июля 2024 года, суд приходит к выводу о соблюдении ФИО1 срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из письменных возражений (вх. № 1283 16 сентября 2024 года) представителя командующего войсками ЛенВО, управления кадров ЛенВО и Округа следует, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме, поскольку начальник управления кадров ЛенВО действовал в пределах своих полномочий при рассмотрении вопроса об увольнении ФИО1 с военной службы, у него не имелось обязанности по направлению представления об увольнении административного истца командующему войсками ЛенВО, к тому же резолюция командующего войсками ЛенВО об отказе в увольнении не требуется.

Как предусмотрено ст. 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

В соответствии со ст. 115 названного Устава обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1495 от 10 ноября 2007 года, по своему служебному положению и воинскому званию одни военнослужащие по отношению к другим могут быть начальниками или подчиненными. Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника.

Указом Президента Российской Федерации № 647 от 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В соответствии с п. 29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление, к которому прилагаются соответствующие документы. Представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы.

В силу требований подп. "в" пункта 8 ст. 34 Положения и пункта 10 Порядка, командующему объединения предоставлено право по увольнению военнослужащих с военной службы, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника включительно.

Из пояснений заместителя начальника отдела – начальника отделения подбора и расстановки кадров Ленинградского военного округа следует, что в соответствии с Положением об Управлении кадров Западного военного округа утвержденным командующим войсками Западного военного округа (ныне Ленинградского военного округа) управление кадров ЛенВО является органом военного управления, осуществляющим в округе руководство и контроль работы с военными кадрами, направленные, в том числе, на организацию прохождения ими военной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из п. 10 Положения об управлении кадров Западного военного округа следует, что управление кадров возглавляет начальник управления кадров, который отвечает за направление документов, оформленных с нарушением установленных требований, для устранения недостатков соответствующим командиром (начальником) представившим эти документы. В соответствии с п. 29 Порядка командованием войсковой части № комплект документов на увольнение административного истца направлен в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащих, а именно начальнику управления кадров ЛенВО, который в соответствии с полномочиями рассмотрел представление и принял решение об оставлении его без реализации.

Таким образом, к компетенции начальника управления кадров ЛенВО относился вопрос о рассмотрении комплекта документов на увольнение майора ФИО1, поступивший из войсковой части №.

При этом суд учитывает, что командующий войсками ЛенВО, поручил начальнику управления кадров ЛенВО отвечать за направление документов, оформленных с нарушением установленных требований, для устранения недостатков соответствующим командиром (начальником) представившим эти документы.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений со стороны начальника управления кадров ЛенВО, в ходе рассмотрения представления к увольнению ФИО1, с военной службы, по поручению командующего войсками ЛенВО.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 и его представителя, просивших признать незаконными действия начальника управления кадров ЛенВО, в части ненаправления в адрес командующего войсками ЛенВО представления к увольнению административного истца, являются необоснованными, поскольку судом достоверно установлено, что начальник управления кадров ЛенВО разрешая вопрос по представлению об увольнении ФИО1 с военной службы действовал в пределах своей компетенции, по поручению командующего войсками ЛенВО.

На основании вышеизложенного требование административного истца и его представителя суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что особенности правового регулирования прохождения военной службы в период мобилизации, основание увольнения с военной службы в период мобилизации по возрасту – по достижении военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (п.п. «а» п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647), не тождественно основанию увольнения с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в мирное время (п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

При применении основания увольнения с военной службы в период мобилизации по возрасту (п.п. «а» п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647) следует учитывать достижение военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, предельного возраста, определенного ст. 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 ст. 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предельный возраст граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, для военнослужащих, имеющих воинское звание «майор» установлен до 65 лет.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным действие начальника управления кадров Ленинградского военного округа, связанное с ненаправлением представления об увольнении административного истца Командующему войсками Ленинградского военного округа и о направлении указанного представления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья А.С. Исаков

Копия верна

Судья А.С. Исаков

Помощник судьи А.С. Ефименко