Решение № 2-627/2017 2-627/2017~М-617/2017 М-617/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-627/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Окуловка

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кашеварова П.К.,

при секретаре Бляшкиной И.П.,

с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Аверьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Окуловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Окуловского муниципального района, с учетом уточнения исковых требований, об обязании привести трубопереезды автодорог местного значения <данные изъяты> в соответствие с требованиями законодательства, а также организовать водоотведение, произвести оканавливание указанных дорог, очистить придорожные полосы в срок до 01.12.2018.

В возражениях на исковое заявление Глава администрации Окуловского муниципального района указывает на то, что Администрацией района виновного бездействия не допускала, предпринимает меры, направленные на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог указанных в иске: заключены соответствующие муниципальные контракты, определена сметная стоимость объектов по муниципальным контрактам, направлены заявки на осуществление закупок для проведения необходимых видов работ, которые включены в план – график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год. Возражает против удовлетворения исковых требований, как не основанных на законе.

В судебном заседании помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Аверьянова А.В. доводы искового заявления поддержала по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениям к нему.

Представитель ответчика Администрации Окуловского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, в возражениях на иск указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГИБДД ОМВД России по Окуловскому району Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Аверьянову А.В., изучив материалы гражданского дела, суд находит представленные доказательства достаточными и требования прокурора Окуловского района Новгородской области, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.4 Конституции РФ).

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Частью 1 ст.18 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

На основании п.п. 1, 1.1, 6 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18.10.2011 (далее - ТР ТС 014/2011) настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч.4 ст.1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В соответствии с п.13.1 ст.3 ТР ТС 014/2011, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы: путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по ’поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния Автомобильной дороги.

На основании п.13.2 ст.3 ТР ТС 014/2011, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №159 от 18.09.2012 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее - Перечень).

В соответствии с п.126 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 32871-2014: Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования (далее - ГОСТ 32871-2014).

В соответствии с п.1 ГОСТ 32871-2014 настоящий стандарт распространяется на дорожные, водопропускные трубы, а также изделия, предназначенные для их устройства под насыпями автомобильных дорог общего пользования, и устанавливает технические требования к ним.

В соответствии с п.5.5.4 ГОСТ 32871-2014 на наружных, внутренних и торцевых поверхностях изделий, а также на калиброванных под муфтовое соединение поверхностях труб и фитингов не должно быть расслоения, выходов стекловолокна, посторонних включений.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования муниципального значения вне границ населенных пунктов в границах Окуловского муниципального района, утвержденного решением Думы Окуловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги <данные изъяты> Окуловского муниципального района, относятся к дорогам муниципального значения.

Прокуратурой Окуловского района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району, а также представителя Администрации Окуловского муниципального района проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании трубопереездов, полос отвода и придорожных полос на автомобильных дорогах <данные изъяты>, пострадавших в результате паводка, вызванного ливневыми дождями 30.06.2017. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, на автодороге <данные изъяты> водоотведение на автодороге отсутствует. Также на большей части протяженности автодороги отсутствует оканавливание, придорожные полосы загрязнены бытовым мусором, упавшими деревьями и их частями, полоса отвода не очищена от древесно-кустарниковой растительности. Ввиду того, что дорога грунтовая, после дождя она размыта, проехать на легковом транспорте невозможно. Кроме того, на подходе к <данные изъяты> имеется трубопровод, диаметром 1м, не указанный в паспорте дороги. Водопроходимость не нарушена, оголовки трубы не укреплены.

На автодороге <данные изъяты> водоотведение также отсутствует. Имеется трубопереезд диаметром 1,5м, водопропускная способность не нарушена. Частично отсутствует оканавливание, придорожные полосы загрязнены бытовым мусором, упавшими деревьями и их частями, древесно-кустарниковой растительностью.

Длительное неисполнение своих полномочий Администрацией Окуловского муниципального района может привести к созданию чрезвычайной ситуации и негативным последствиям: нарушению нормального движения транспортных средств по Окуловскому району Новгородской области, увеличению аварийных ситуаций, а также человеческим жертвам в случае наступления паводка на территории района.

Кроме того, несвоевременное обслуживание водоотведения на дорогах может привести к человеческим жертвам, повышению аварийности на дорогах, нарушениям имущественных прав людей.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск, судом отклоняются как несостоятельные. Исходя из представленных доказательств, факт выявленных прокуратурой района вышеуказанных нарушений установлен, до настоящего времени эти нарушения не устранены. При изложенном, требования истца, указанные в иске, не основанными на законе не являются.

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При изложенных сторонами обстоятельствах, суд считает разумным установить срок исполнения настоящего решения до 01.01.2018.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области привести трубопереезды автодорог местного значения <данные изъяты> в соответствие с требованиями законодательства, а также организовать водоотведение, произвести оканавливание указанных дорог, очистить придорожные полосы в срок до <данные изъяты> года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 октября 2017 года.

Председательствующий: Кашеваров П.К.