Решение № 2-329/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-329/2023

Дело № 2-329/2023

УИД-77RS0002-02-2023-000849-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самойловой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пожидаевой Т.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Тарариевой О.А.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» о возложении обязанности по обеспечению объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции «Обоянь» охраной и оснащении техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг,

У С Т А Н О В И Л:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Обоянь подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта, видеофиксацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения. Свои требования мотивировал тем, что Белгородской транспортной прокуратурой в ноябре 2022 года проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на станции Обоянь Белгородского центра, а именно субъектом транспортной инфраструктуры нарушены требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года №1635 не сформировано (не привлечено) для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Обоянь, расположенной по адресу: <адрес>, подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Кроме того, ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. СТИ обязан организовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры в течение одного года со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 08 октября 2020 года №1635. Указанное постановление вступило в силу 15 апреля 2022 года, в связи с чем ответчик в срок до 16 апреля 2023 года обязан был осуществить мероприятия, предусмотренные паспортном объекта. Однако, данные мероприятия выполнены не были, в связи с чем Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры - старший помощник прокурора Тарариева О.А., исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Российский железные дороги» ФИО1 в судебном заседании исковые требования транспортного прокурора не признала, при этом не отрицала, что на ОТИ станция «Обоянь» отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности, на станции отсутствует подразделение транспортной безопасности. Представила в суд отзыв, в котором указала, что оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства от 21 апреля 2022 года №974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами 45 ОТИ железнодорожных станций Юго-Восточной железной дороги в период с 2023 года по 2025 год, в перечень которых станция Обоянь не включена. У ОАО «РЖД» отсутствует финансовая возможность осуществить все необходимые мероприятия для выполнения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года №1635. Просила суд увеличить срок исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п.4 ст.1 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Таким образом требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, устанавливаются в зависимости от уровня безопасности ОТИ.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2020 года №2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при этом первый уровень безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года №1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывая уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования №1635).

В силу п.4 Требований №1635, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 5-6 Требований №1635 предусмотрены обязательные и дополнительные к исполнению требования для субъектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. «г» п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пп. «в» п.6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Белгородской транспортной прокуратурой в ноябре 2022 года проводился анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о транспортной безопасности на станции Обоянь Белгородского центра.

Станция Обоянь, расположенная по адресу: <...> является линейной железнодорожной станцией и отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, что следует из Положения о Белгородском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции управления движением.

По указанной станции разработан и утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, в котором указано о реализуемых мерах по обеспечению транспортной безопасности.

Сроки реализации мероприятий определены пп. «е» п.5 Требований №1635, в соответствии с которым субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа.

В соответствии с п.3 постановления Правительства от 08 октября 2020 года №1635 настоящее постановление вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу. Официальная публикация постановления осуществлена на интернет-портале правовой информации 15 октября 2020 года, в связи с чем срок исполнения мероприятий истек 16 апреля 2022 года.

Между тем ответчиком сроки реализации мероприятий, изложенных в Паспорте обеспечения транспортной безопасности, не соблюдены, мероприятия, указанные в нем, не исполнены.

В целях устранения указанных нарушений, прокуратурой в адрес начальника Белгородского центра 01 июня 2022 года внесено представление №07-03-2022, которое рассмотрено ответчиком 24 июня 2022 года.

Из протокола совещания у заместителя начальника Юго-Восточной дирекции управления движения (по безопасности движения) от 17 июня 2022 года следует, что сроки реализации мероприятий, изложенных в Паспорте обеспечения транспортной безопасности, не соблюдены, мероприятия, указанные в нем, не исполнены.

В целях исполнения Требований в адрес Центральной дирекции управления движением и Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений были отправлены письма, из ответа на которые следует, что станция Обоянь в перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года №974 «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года отсутствует.

Таким образом, ответчиком добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

Белгородский регион, на территории которого установлен уровень безопасности №2, является приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, в связи с чем в целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о транспортной безопасности.

Правовые основы противодействия терроризму закреплены в Федеральном законе от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральном законе от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Одним из основных принципов противодействия терроризму в России являются: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Для реализации указанных приоритетов определяются права, обязанности и ответственность руководителей хозяйствующих субъектов. При организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разрабатываются и вводятся в действие типовые требования по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

При таком положении, принимая во внимание, что ОАО «РЖД», в собственности которого находится объект транспортной инфраструктуры станция «Обоянь» не исполнило в установленные сроки требования действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Белгородским транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры требований и их удовлетворении.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансовой возможности реализации соответствующих мер, а также о том, что станция «Обоянь» не включена в перечень ОТИ железнодорожных станций Юго-Восточной железной дороги, подлежащих оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в период с 2023 года по 2025 год судом отклоняются, поскольку выполнение мер по обеспечению транспортной безопасности в установленные сроки в силу действующего законодательства является обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры.

Заявленный прокурором шестимесячный срок исполнения вступившего в законную силу решения суда, по мнению суда, является достаточным для исполнения возложенных на ОАО «РЖД» обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Между тем, стороной ответчика каких-либо доказательств и уважительных причин неисполнения возложенных законодательством обязанностей, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые заявление Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» о возложении обязанности по обеспечению объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции «Обоянь» охраной и оснащении техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Обоянь, расположенной по адресу: <...> подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Обоянь, расположенную по адресу: <...> техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеофиксацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружения в произвольном месте и произвольное время.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с 27 июля 2023 года.

Судья В.Г. Самойлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>