Решение № 2А-1251/2019 2А-1251/2019~М-989/2019 М-989/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-1251/2019

Дело №2а-1251/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Яременко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов исполнителей по Челябинской области, Озёрскому городскому отделу судебных приставов-исполнителей, судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить ответ, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Озёрскому городскому отделу судебных приставов-исполнителей (далее по тексту – Озёрское ГОСП), просит:

признать незаконным бездействие административного ответчика по предоставлению ответа на обращение, переадресованное прокуратурой от 18 апреля 2019 года (исх. №),

возложить на Озёрское ГОСП обязанность предоставить ответ на обращение, переадресованное прокуратурой,

признать незаконным бездействие Озёрского ГОСП по взысканию административных штрафов, вынесенных судебными постановлениями на основании протоколов об административном правонарушении за нарушение тишины и покоя в ночное время по заявлению ФИО1, до обращения с жалобой в прокуратуру, нарушением КоАП РФ,

признать отказ Озёрского ГОСП в оформлении административного дела по статье 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО12, не оплатившего своевременно административные штрафы, нарушением норм КоАП РФ,

взыскать в счет компенсации морального вреда 10000 руб. (л.д.5).

В обоснование требований указал, что 18 апреля 2019 года прокуратурой ЗАТО г.Озёрска Челябинской области старшему судебном приставу Озёрского ГОСП ФИО4 для рассмотрения было переадресовано обращение ФИО1 на бездействие должностных лиц Озёрского ГОСП. В данном уведомлении за № изложено о необходимости сообщить заявителю в письменной форме результаты рассмотрения заявления, однако о результатах рассмотрения его обращения ФИО1 проинформирован не был. Кроме этого, истец направлял в адрес Озёрского ГОСП и УФССП по Челябинской области обращения о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО12 в связи с неуплатой им штрафа в установленный законом срок, вместе с тем, судебные приставы не предприняли никаких действий по принудительному взысканию штрафов. Неисполнение Озёрским ГОСП законодательства в части взыскания штрафа с гражданина за административные правонарушения, причинившие истцу вред, вызвали нравственные переживания, неоднократные обращения в прокуратуру, что влечет взыскание компенсации морального вреда.

Определением суда от 30 июля 2019 года к участию в деле административными соответчиками привлечены УФССП России по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель Озёрского ГОСП ФИО2 (протокол предварительного судебного заседания – л.д.42-43).

Определением суда от 20 августа 2019 года по ходатайству прокурора (л.д.88) прокуратура ЗАТО г.Озёрск Челябинской области исключена из числа участников процесса (заинтересованного лица).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом (л.д.95), в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, изложил мотивы к взысканию морального вреда (л.д. 102).

В судебное заседание представители административных ответчиков Озёрского ГОСП, УФССП России по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель Озёрского ГОСП ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом (л.д.98-99, л.д.112).

Административным ответчиком - Озёрским ГОСП представлен письменный отзыв на административный иск (л.д.113), в котором указано, в частности, что 19 апреля 2019 года в адрес Озёрского ГОСП поступило обращение ФИО1, перенаправленное прокуратурой от 18 апреля 2019 года №, ответ на обращение направлен заявителю посредством электронной почты 23 апреля 2019 года. 16 августа 2019 года ответ на указанное обращение повторно продублирован ФИО1 почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес>. 29 июля 2019 года Озёрским ГОСП были возбуждены исполнительные производства (№-ИП, №-ИП) по взысканию штрафа в отношении ФИО12, ФИО1 стороной по указанным выше исполнительным производствам не является. Просит в административном иске отказать.

Исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

Из материалов дела следует, что 02 декабря 2018 года ФИО1 обратился в Озёрский ГОСП с обращением, которое зарегистрировано в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с присвоением регистрационного номера № (учетно-регистрационная карточка – л.д.22-24), в котором просил сообщить, в связи с неуплатой штрафа, оформлялся ли административный материал по статье 20.25 КоАП РФ по номеру УИН № (в отношении ФИО12)

Согласно ответу заместителя начальника отдела ФИО5 от 28 декабря 2018 года №, обращение заявителя от 02 декабря 2018 года рассмотрено, установлено, что согласно программному комплексу АИС ФССП России в настоящее время исполнительные производства, где ФИО1 является должником, либо взыскателем, на исполнении в Озёрском ГОСП отсутствуют. Предоставить информацию по вопросу привлечения к административной ответственности виновного лица по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ не представляется возможным, ввиду отсутствия достаточных данных для идентификации исполнительного производства (л.д.22).

Ответ направлен заявителю 28 декабря 2018 года (исх. №) по указанному в заявлении адресу электронной почты <адрес>.

18 декабря 2018 года ФИО1 обратился в УФССП по Челябинской области с заявлением о возбуждении административного дела в отношении ФИО12 по статье 20.25 КоАП РФ, ввиду не уплаты последним штрафов по постановлениям мирового судьи.

Ответом и.о. начальника УФССП по Челябинской области по работе с обращениями граждан ФИО9 от 28 декабря 2018 года (исх. №) ФИО1 разъяснено, что в результате рассмотрения его заявления установлено отсутствие в структурных подразделениях Управления исполнительного производства, где он является должником либо взыскателем. Излагается просьба, если у ФИО1 имеются документы, подтверждающие получение исполнительного документа должностным лицом Управления направить его копию для проведения дополнительной проверки (л.д.25).

08 марта 2019 года ФИО1 обратился в прокуратуру Челябинской области с заявлением (вх.№ ВО-5098-19, л.д. 28), в котором просил провести проверку действий УФССП по Челябинской области на предмет правомерности отказа в возбуждении административного дела по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (ответ на обращение получен 10 января 2019 года), а 27 марта 2019 года обратился с заявлением о нарушении сроков рассмотрения его обращения со стороны должностных лиц Озёрского ГОСП.

Заявление ФИО1 от 08 марта 2019 года в порядке переадресации направлено прокурору ЗАТО г.Озёрск для рассмотрения в части доводов о несогласии с ответом от 28 декабря 2018 года, поступило в адрес прокуратуры ЗАТО г.Озерск Челябинской области 25 марта 2019 года (вх. № – л.д.73).

01 апреля 2019 года заместитель прокурора Озёрска Челябинской области ФИО6 направил в Озёрский ГОСП для рассмотрения по существу обращение ФИО1, для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. Озёрским ГОСП обращение получено 01 апреля 2019 года (л.д.27).

Письмом прокуратуры Челябинской области от 02 апреля 2019 года № ФИО1 для сведения сообщено, что его обращение от 27 марта 2019 года о нарушении сроков рассмотрения обращения со стороны должностных лиц Озёрского ГОСП направляется в прокуратуру г.Озёрска для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции от 30 января 2013 года №45 (л.д.64).

05 апреля 2019 года заместитель начальника отдела Озёрского ГОСП ФИО5 в письменном ответе № сообщает ФИО1 о том, что его заявление от 08 марта 2019 года, поступившее из прокуратуры 01 апреля 2019 года рассмотрено. По результатам рассмотрения установлено, что обращение по факту доводов о несогласии с ответом ФИО9 находится в УФССП по Челябинской области на рассмотрении, по вопросу привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ предоставить информацию невозможно, ввиду отсутствия достаточных данных для идентификации исполнительного производства. Ответ направлен на адрес <>.

В судебном заседании 20 августа 2019 года ФИО1 подтвердил принадлежность адреса электронной почты <> при этом не смог конкретизировать, какие ответы на какие его обращения и от каких дат им были получены. Настаивает на том, что уведомления из Озёрского ГОСП о результатах поступившего из прокуратуры в порядке переадресации обращения от 18 апреля 2019 года № не получал.

Из ответа Озёрского ГОСП от 23 апреля 2019 года следует, что обращение от 08 марта 2019 года, поступившее из прокуратуры 18 апреля 2019 года рассмотрено, обращение по факту доводов о несогласии с ответом ФИО9 по состоянию на 23 апреля 2019 года находится на рассмотрении в УФССП по Челябинской области, по вопросу привлечения к административной ответственности виновного лица по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ предоставить информацию невозможно, ввиду отсутствия достаточных данных для идентификации исполнительного производства (л.д.31).

14 июня 2019 года прокурором города Озёрска старшему судебному приставу-исполнителю Озёрского ГОСП ФИО4 направлено требование о предоставлении сведений и документов, подтверждающих рассмотрение обращения ФИО1 №, переадресованное 01 апреля 2019 года (л.д.36, л.д.61).

В этот же день прокурором ЗАТО г.Озёрск Челябинской области ФИО7 в адрес прокуратуры Челябинской области направлены документы, подтверждающие отправку ФИО1 ответа на обращение от 08 марта 2019 года (л.д. 62).

Из содержания административного иска, приложенных к нему документов и пояснений истца следует, что ФИО1 обжалует бездействие Озёрского ГОСП, выразившееся в его неуведомлении о результатах поступившего из прокуратуры в порядке переадресации обращения от 18 апреля 2019 года № о привлечении к административной ответственности ФИО12 по статье 20.25 КоАП РФ.

Проанализировав переписку административного истца с Озёрским ГОСП, УФССП по Челябинской области, прокуратурой ЗАТО г.Озёрска Челябинской области по материалам исполнительного и надзорного производств (л.д. 53-84) судом установлено, что обращение ФИО1 от 08 марта 2019 года по вопросу нарушения порядка рассмотрения обращения от 02 декабря 2018 года должностным лицом Озёрского ГОСП рассмотрено с соблюдением требований Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на переадресованное обращение направлен ФИО1 в установленный законом срок 23 апреля 2019 года №.

Вместе с тем, поскольку ответ не содержал информации по существу поставленных в обращении вопросов, прокуратурой ЗАТО г.Озёрск в отношении заместителя начальника Озёрского ГОСП ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ (л.д. 80-82).

Ответы на обращения ФИО1 от 02 декабря 2018 года, 01 апреля 2019 года, 19 апреля 2019 года повторно направлены Озёрским ГОСП 16 августа 2019 года в адрес административного истца –<адрес> почтовой связью, в подтверждение чего представлены почтовые реестры (л.д. 115).

В соответствии со статьей 48Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются: взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительногопроизводства); лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся висполнительномдокументе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся висполнительномдокументе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которомусудебнымприставом- исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие).

Правоотношения между сторонами по исполнительным производствам и должностными лицами регулируются положениями статьи 64.1 Федерального закона «Обисполнительномпроизводстве».

Как установлено, постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Озёрска Челябинской области от 23 января 2018 года ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Потерпевшим по делу является ФИО1

Постановление вступило в законную силу 03 февраля 2018 года (л.д. 34-35).

Постановлением мирового судьи Девятковой Е.Н., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №2 г.Озёрска Челябинской области от 14 августа 2018 года ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Потерпевшим по делу является ФИО1

Постановление вступило в законную силу 13 октября 2018 года (л.д.32-33).

Согласно входящему штампу, копии вступивших в законную силу постановлений поступили в адрес Озёрского ГОСП 29 июля 2019 года.

29 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем Озёрского ГОСП ФИО2 возбуждены исполнительные производства по вышеуказанным судебным постановлениям за №-ИП (л.д. 19-20), за №-ИП (л.д.27-38), по которым взыскателем является Управление МВД России по Челябинской области, должником ФИО12

ФИО1 не является стороной указанных исполнительных производств, в связи с чем, ему не может быть предоставлена какая-либо информация о том, какие исполнительные действия совершены судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, причинах неисполнения исполнительного документа и мотивы отказа в составлении протокола по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО12, поскольку это противоречило бы требованиям статьи 64.1Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве». В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия Озёрского ГОСП по взысканию административных штрафов за нарушение ФИО12 тишины и покоя в ночное время, оформлении в отношении него протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку бездействие административного ответчика Озёрского ГОСП по предоставлению ФИО1 ответа на обращение, переадресованное прокуратурой от 18 апреля 2019 года №, не установлено, повторно ответы на обращения ФИО1 от 02 декабря 2018 года, 01 апреля 2019 года, 19 апреля 2019 года продублированы 16 августа 2019 года, бездействие Озёрского ГОСП по взысканию административных штрафов с ФИО12 и отказу в оформлении в отношении него протоколов по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, отсутствует, факт нарушения со стороны административных ответчиков прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено, заявленные административные требования ФИО3, в том числе, о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов исполнителей по Челябинской области, Озёрскому городскому отделу судебных приставов-исполнителей, судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева