Решение № 2-52/2018 2-52/2018 ~ М-39/2018 М-39/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-52/2018

Дело № 2-52-2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Оленино «27» июня 2018 года

Оленинский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.

при секретаре Пашковой Н.П.,

с участием заместителя прокурора Оленинского района Тверской области Терехова Р.А.,

представителя ответчика ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района ФИО1,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности.

В обоснование своих требований указал, что 16.01.2018 года проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ГБУ «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что: в младшей группе на 2 этаже, в старшей группе на 2 этаже, в спальнях, в коридоре 1 этажа эксплуатируются покрытия полов (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушены п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ст.134 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.25 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года № 18-7; в младшей группе на 2 этаже, в старшей группе на 2 этаже, в спальнях, в коридоре в КЦСОН эксплуатируются покрытия стен с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушены п.33 ППР, ст.134 ФЗ от 22.07.2008 года № 123, п.6.25 СНиП 21-01-97*; планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям п.7 ППР, раздел 6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 года № 260-ст; здание оборудовано огнетушителями с зарядом класса несоответствующего пожарам класса А, чем нарушены п.п.70, 465 ППР; сняты двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации на лестничных клетках на 2 этаже, перед выходом из прачечной, чем нарушены п.23д ППР; на путях эвакуации перед кабинетом директора, у склада хозяйственных нужд, перед выходом из кухни устроены пороги, препятствующие свободной эвакуации людей, чем нарушены п.п.33, 36а ППР; на путях эвакуации из прачечной, из кухни на лестницах отсутствуют ограждения с перилами, чем нарушены п.33 ППР, п.4.3.4 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 171; не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ от 22.07.2008 года № 123, чем нарушен п.20 ППР; в театральной комнате эксплуатируется распределительная коробка без крышки, чем нарушен п.42б ППР; не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, чем нарушен п.21 ППР; ширина дверей эвакуационного выхода из спальни на 2 этаже менее 0,8 метра, чем нарушены п.33 ППР, п.4.2.5 СП 1.13130.2009. Ссылаясь на положения действующего законодательства, принимая во внимание, что ГБУ «СРЦДН» является учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе с круглосуточным нахождением, прокурор считает необходимым обязать ответчиков выявленные нарушения устранить в срок до 21.10.2018 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Оленинского района Тверской области Терехов Р.А. исковые требования уточнил и просил в части устранения нарушений в области пожарной безопасности возложить на ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района, на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложить обязанность по финансированию, в случае недостаточности средств на выполнение работ по обеспечению противопожарной безопасности у ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района. Планы эвакуации людей при пожаре выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», а именно на основе фотолюминесцентных материалов (п.6.2.7.). Исковые требования с учетом их уточнения поддержал полностью, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района ФИО1 требования прокурора Оленинского района признала и пояснила, что выявленные нарушения будут устранены в срок указанный в предписание ОНД. В целях исполнения предписания ее направлено письмо в Министерство социальной защиты населения Тверской области с просьбой выделения необходимых денежных средств.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания, однако своего представителя в суд не направило, о причинах не явки не сообщило, каких-либо возражений не представило.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области ФИО2 требования прокурора Оленинского района поддержал и пояснил, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности подлежат обязательному устранению. СНиП 21-01-97* устанавливает общие требования противопожарной защиты зданий и подлежит применению, как в новых, так и ранее построенных зданиях. Нарушение связанное с покрытием полов и стен заключается не в предоставлении соответствующей документации на материалы отделки, а в том, что эти материалы эксплуатируются при неизвестных показателях пожарной опасности, что делает невозможным определить класс пожарной опасности материала, примененного для отделки стен и пола. Устранение данного нарушения возможно, в том числе путем проведения соответствующей экспертизы для установления класса пожарной опасности материала. Несоответствие планов эвакуации людей при пожаре заключается в том, что они выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов, как того требует ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Третьи лица Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, в письменном отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей. При этом Правительство Тверской области считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что применение положений СНиП 21-01-97* возможно лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания, только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. В части требования отсутствия технической документации с показателями пожарной опасности на строительный материал (покрытия полов (линолеум), стен в младшей группе на 2 этаже, в старшей группе на 2 этаже, в спальнях, в коридоре 1 этажа) ч.3 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 № 134 «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не содержит требований об обязанности руководителя юридического лица хранить и предъявлять кому бы то ни было техническую документацию на строительные материалы, использованные при отделке зданий. Требование о выполнении планов эвакуации является неконкретным и не может быть удовлетворено. Обращает внимание на преждевременность требований прокурора с учетом срока исполнения выданного контролирующим органом предписания об устранении спорных нарушений.

Выслушав заместителя прокурора Оленинского района Терехова Р.А., представителя ответчика ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района Тверской области и представителя третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.20 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенций.

В соответствии со ст.34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п.1.3 Устава ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района (далее Устав) учредителем Центра является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляет Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках предоставленной компетенции.

Пунктами п.2.2, 2.3 Устава закреплено, что основными задачами Центра являются обеспечение и защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты.

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В суде установлено, что 17.01.2018 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. на основании распоряжения государственного инспектора по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам по пожарному надзору ФИО3 от 09.01.2018 года № 1 проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района.

Согласно акту от 17.01.2018 года выявлены следующие нарушения: в младшей группе на 2 этаже, в старшей группе на 2 этаже, в спальнях, в коридоре 1 этажа эксплуатируются покрытия полов (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, ст.134 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.25 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года № 18-7) (в редакции от 03.06.1999 года, 19.07.2002 года); в младшей группе на 2 этаже, в старшей группе на 2 этаже, в спальнях, в коридоре в КЦСОН эксплуатируются покрытия стен с неизвестными показателями пожарной опасности (п.33 ППР, ст.134 ФЗ 123, п.6.25 СНиП 21-01-97*; планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям (п.7 ППР, раздел 6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 года № 260-ст (планы эвакуации выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов); здание оборудовано огнетушителями с зарядом класса несоответствующего пожарам класса А (п.п.70, 465 ППР); сняты двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации на лестничных клетках на 2 этаже, перед выходом из прачечной (п.23д ППР); на путях эвакуации перед кабинетом директора, у склада хозяйственных нужд, перед выходом из кухни устроены пороги, препятствующие свободной эвакуации людей (п.33, 36а ППР); на путях эвакуации из прачечной, из кухни на лестницах отсутствуют ограждения с перилами (п.33 ППР, п.4.3.4 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 171); не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.20 ППР); в театральной комнате эксплуатируется распределительная коробка без крышки (п.42б ППР); не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (п.21 ППР); ширина дверей эвакуационного выхода из спальни на 2 этаже менее 0,8 метра (п.33 ППР, п.4.2.5 СП 1.13130.2009, п.6.16 СНиП 21-01-97*).

Согласно ст.134 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности (ч.1).

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (ч.3).

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.6).

По смыслу приведенных норм исключается применение отделочных материалов при неизвестности класса пожарной опасности этого материала.

Таким образом, требования ст.134 названного Федерального закона неверно истолкованы представителем третьего лица Правительства Тверской области, поскольку нарушение состоит в эксплуатации здания, в котором применены отделочные материалы, класс пожарной опасности которых неизвестен.

Что же касается доводов о неприменении положений СНиП 21-01-97*, то в настоящем случае нарушения СНиП 21-01-97*, изложенные иске (эксплуатация покрытия стен и полов на путях эвакуации с неизвестными показателями пожарной опасности), содержат требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, и соблюдение указанного свода правил является обязательным для учреждения, поскольку связано с риском для безопасности жизни и здоровья людей.

Предписанием № 1/1/1 от 17.01.2018 года установлен срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности – до 21.10.2018 года включительно.

Доводы представителя третьего лица Правительства Тверской области о том, что срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений еще не истек, в связи с чем вынесение такого решения суда преждевременно, суд находит несостоятельными, поскольку они не являются взаимоисключающими.

Учитывая вышеприведенные положения законов и нормативных актов, а также то, что до настоящего времени ответчиком ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района не устранены выявленные нарушения пожарной безопасности в здании ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района, которые создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Уставу ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района является государственным бюджетным учреждением.

Его учредителем является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области (им согласно п. п. "а" п. 8 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года N 73-пп, является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области) в рамках их компетенции.

В силу пп. "б" п. 13 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области функциями Министерства в области финансово-экономической и хозяйственной деятельности, в частности, является разработка предложений с экономическим обоснованием расходов на социальную защиту населения при формировании областного бюджета Тверской области; осуществление функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Тверской области.

В связи с чем на ответчика Министерство социальной защиты населения Тверской области подлежит возложению обязанность по финансированию, в случае недостаточности средств на выполнение работ по обеспечению противопожарной безопасности у государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района.

Принимая решение об установлении срока для исполнения ответчиками обязанности, предусмотренной законом, суд считает, что испрашиваемый срок до 21 октября 2018 года с учетом объема устраняемых недостатков является разумным и достаточным для исполнения решения.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района в силу прямого указания закона от уплаты государственной пошлины освобождено.

Часть 4 ст.103 ГПК РФ устанавливает, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района в срок до 21 октября 2018 года устранить нарушения в области пожарной безопасности в здании ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района, расположенном по адресу: <...>, а именно: в младшей группе на 2 этаже, в старшей группе на 2 этаже, в спальнях, в коридоре 1 этажа исключить эксплуатацию покрытия полов (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности; в младшей группе на 2 этаже, в старшей группе на 2 этаже, в спальнях, в коридоре исключить эксплуатацию покрытия стен с неизвестными показателями пожарной опасности; планы эвакуации людей при пожаре выполнить в соответствии ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» на основе фотолюминесцентных материалов; оборудовать здание огнетушителями с зарядом класса соответствующего пожарам класса А; восстановить двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации на лестничных клетках на 2 этаже, перед выходом из прачечной; на путях эвакуации перед кабинетом директора, у склада хозяйственных нужд, перед выходом из кухни убрать пороги, препятствующие свободной эвакуации людей; на путях эвакуации из прачечной, из кухни на лестницах восстановить ограждения с перилами; обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в театральной комнате распределительную коробку оборудовать крышкой; провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; выполнить двери эвакуационного выхода из спальни на 2 этаже шириной не менее 0,8 метра.

В случае недостаточности средств на выполнение работ по обеспечению противопожарной безопасности у государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Оленинского района возложить обязанность по финансированию на Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Оленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 2 июля 2018 года.

Председательствующий А.В. Филиппов