Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017(2А-1240/2016;)~М-1425/2016 2А-1240/2016 М-1425/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Дело № 2а-118/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Уварово 1 февраля 2017 года

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Фетисова А.А.,

при секретаре Шитиковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области:

- о признании бездействия администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272,

- об обязывании администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Павлодарского сельсовета, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области:

- о признании бездействия администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272,

- об обязывании администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Павлодарского сельсовета, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности населения. 31.03.2016 года главе Павлодарского сельсовета Уваровским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 22.12.2016 года в рамках контроля было проверено исполнение административным ответчиком требований, изложенных в представлении прокурора от 31.03.2016 года, проверкой установлено, что по состоянию на 22.12.2016 года выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности частично не устранены, а именно, паспорт безопасности не разработан и не согласован, что подтверждается рапортом помощника прокурора Орловой Л.С. от 22.12.2016 года. Невыполнение мероприятий по реализации постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 приводит к нарушению прав граждан на обеспечение их безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и другими федеральными законами.

Определением Уваровского районного суда Тамбовской области от 1 февраля 2017 года производство по делу по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора к администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части обязывания администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории Павлодарского сельсовета, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, прекращено, за отказом административного истца от заявленных исковых требований.

В судебном заседании помощник Уваровского межрайонного прокурора Воронин С.В. исковые требования о признании бездействия незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Павлодарского сельсовета в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Павлодарского сельсовета Уваровского района ФИО1 признала исковые требования Уваровского межрайонного прокурора.

Суд считает административный иск Уваровского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, а согласно статье 5.2 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования), а также форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 2, 3, 6, 8, 14, 15 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утв. постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272) перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В настоящем судебном заседании, из представленных в суд документов, достоверно установлено, что по результатам проведенной Уваровской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности населения, выявлено, что административным ответчиком в установленные Постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 г. сроки не разработан и не согласован паспорт безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета в соответствии с требованиями, предъявляемыми постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272.

При таких обстоятельствах, требования Уваровского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области:

- о признании бездействия администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области незаконным в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории сельсовета, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Павлодарского сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части разработки и согласования паспорта безопасности места массового пребывания людей на территории Павлодарского сельсовета в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья Фетисов А.А.