Решение № 2А-208/2018 2А-208/2018~М-186/2018 М-186/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-208/2018

Дело № 2а-208/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года

с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамова А.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что Прокуратурой Лопатинского района при осуществлении надзора за соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в деятельности администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области выявлены нарушения в исполнении природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Проведенной проверкой установлено, что согласно Генеральному плану Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, утвержденному решением КМС Лопатинского сельсовета от 26.08.2016 №1-43/2 и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Лопатинский сельсовет Лопатинского района Пензенской области», утвержденным решением КМС Лопатинского сельсовета от 23.04.2018 №1-84/2 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: 2900 м на юго-запад от АЗС «ТАТ-ОЙЛ» с.Лопатино, ул. Березовая- 8а», находится на земельном участке, относящемся к Зоне специальной деятельности СН-2 (для размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления)..

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не отвечает требованиям, которые установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) и санитарными правилами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16.

Так, место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов, организационно-распорядительные документы, предусмотренные названными правилами, не разработаны.

В нарушение требований СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий» администрацией сельсовета не организован производственный контроль за эксплуатацией места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 2900 м на юго-запад от АЗС «ТАТ-ОЙЛ» <...>», отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием, отсутствует ограждение места накопления, не осуществляется послойная засыпка и утрамбовка отходов вследствие отсутствия специализированного транспорта. На момент проверки допущено горение отходов.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Лопатинского сельсовета создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в непринятии мер по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами, обязать администрацию Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области засыпать подъездные пути щебнем, огородить территорию свалки, организовать послойную засыпку и утрамбовку бытовых отходов в соответствии с санитарными нормами специализированной организацией в срок до 01.01.2019 года.

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 06 июня 2018 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 3, 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должно осуществляться, в частности, на основе таких принципов, как:

-соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; -обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; -ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I – IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно частям 3, 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с частями 1-3 статьи 13.4 названного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

На основании положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Проведенной проверкой установлено, что согласно Генеральному плану Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, утвержденному решением КМС Лопатинского сельсовета от 26.08.2016 №1-43/2 и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Лопатинский сельсовет Лопатинского района Пензенской области», утвержденным решением КМС Лопатинского сельсовета от 23.04.2018 №1-84/2 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: 2900 м на юго-запад от АЗС «ТАТ-ОЙЛ» с.Лопатино, ул. Березовая- 8а», находится на земельном участке, относящемся к Зоне специальной деятельности СН-2 (для размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления)..

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не отвечает требованиям, которые установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) и санитарными правилами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16.

Так, место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов, организационно-распорядительные документы, предусмотренные названными правилами, не разработаны.

В нарушение требований СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий» администрацией сельсовета не организован производственный контроль за эксплуатацией места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 2900 м на юго-запад от АЗС «ТАТ-ОЙЛ» <...>», отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием, отсутствует ограждение места накопления, не осуществляется послойная засыпка и утрамбовка отходов вследствие отсутствия специализированного транспорта. На момент проверки допущено горение отходов.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно ст.59КАСРФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62КАСРФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176КАСРФсуд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.292КАСРФв порядкеупрощенного(письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Дальнейшее бездействие со стороны администрации Лопатинского сельсовета создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушает права неопределенного круга, поэтому обращение прокурора Лопатинского района в защиту прав граждан в силу ч.1 ст.39 КАС РФ является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в непринятии мер по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами.

Обязать администрацию Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области засыпать подъездные пути щебнем, огородить территорию свалки, организовать послойную засыпку и утрамбовку бытовых отходов в соответствии с санитарными нормами специализированной организацией в срок до 01.01.2019 года.

Обязать администрацию Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельские ведомости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: А.М. Абрамов