Решение № 2А-5505/2024 2А-621/2025 2А-621/2025(2А-5505/2024;)~М-3561/2024 М-3561/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-5505/2024

Дело № 2а-621/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 04 марта 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

с участием помощника судьи Родионовой Т. С., административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании решений незаконными, обязании утвердить схему расположения земельного участка и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, указав, что 19.12.2023 Выборгским городским судом признаны незаконными два решения КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, которыми отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство площадью 2491 кв. м. и 2488 кв. м. в <адрес>, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявления №№ и № от Дата. При повторном рассмотрении местная администрация вновь отказала в предоставлении земельных участков по тем же основаниям (отсутствие градостроительного регламента), которые уже были оценены судом при разрешении административных дел №№ 2а-5585/2023 и 2а-5381/2023 (решения №№ ОЗ-6752 и ОЗ-6753, а также №№ А-4720 и А-4721). Кроме этого позже административный ответчик дополнительно сообщил письмом от Дата № ОЗ-9356 и ОЗ-9355 о том, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области отказал в согласовании схем расположения на кадастровом плане земельных участков, так как они расположены в зоне особой охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Гладышевский». По мнению административного истца, административным ответчиком нарушены положения статей 11.2, 11.3, 11.9, 11.10, 39.14, 39.15, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не учтено, что <адрес> на основании Постановления Правительства Ленинградской области № 9 от 28.01.2008 отнесен к зоне экстенсивного природопользования, что позволяет предоставлять там земельные участки под ИЖС.

Административный истец просит: признать незаконными решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области полученные Дата (ответ с исх. № ОЗ-6752, ОЗ-6753 от 08.05.2024 с отказом исх.№А-4720, А-4721 от 08.05.2024) с дополнением исх. № ОЗ-9356, ОЗ-9355 от 24.06.2024 и описанном отказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области исх. № от Дата об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, площадью по 2491 кв. м. и 2488 кв. м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 47:01:1617004, на праве аренды на 240 мес.,

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в соответствии с положениями пп.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата N 135-Ф3 "О защите конкуренции", п. 1 постановления Правительства РФ от Дата N 909, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка по заявлениям ФИО3 №№, № от Дата и разместить извещение на сайте www.torgi.gov.ru < торги.гов.ру), а также на официальном сайте Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в сети «Интернет», с целью предварительного приема заявок от других лиц, заинтересованных в предоставлении указанных земельных участков, о принятом решении сообщить Административному истцу.

В судебном заседании административный истец требования поддержала.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.

Представителем КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области представлены возражения, в которых указано на необоснованность иска.

Суд, выслушав ФИО3, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Решениями КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 08.05.2024 № ОЗ-6752, ОЗ-6753, А-4720, А-4721, от Дата № ОЗ-9355, ОЗ-9356 отказано ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> площадями 2488 кв. м. и 2491 кв. м. по заявлениям №№ и № от Дата на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. При этом в оспариваемых решениях указано на пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что формируемые земельные участки расположены в части территорий, на которые градостроительный регламент не установлен и подлежит применению пункт 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.20011 № 137-ФЗ. Однако, данный вывод административного ответчика является ошибочным, так как названное положение закона применяется в случае отсутствия по состоянию на Дата правил землепользования и застройки. В то время как решением Совета депутатов муниципального образования «Полянское сельское поселение» № от 25.12.2012 таковые утверждены.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Частью 1 данной статьи установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. При этом в оспариваемых решениях не указаны конкретные размеры, которым не соответствуют испрашиваемые ФИО3 земельные участки, а содержится ссылка на пункт 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.20011 № 137-ФЗ, которая применена быть не может, на что указано судом выше.

Изложенное позволяет сделать вывод, что отказ ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> со ссылкой на часть 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации невозможен, так как нельзя определить каким конкретно предельным размерам не соответствуют испрашиваемые ею земельные участки. Следовательно, оспариваемые решения приняты при отсутствии на то законных оснований и подлежат признанию незаконными.

Кроме этого, в решениях от 24.06.2024 № ОЗ-9356, ОЗ-9355 указано, что формирование земельных участков по предложенным ФИО3 схемам невозможно по причине их расположения в границах зоны особо ценных природных комплексов и объектов государственного природного заказника «Гладышевский». С данным обстоятельством суд согласиться не может, так как согласно выкопировке из генерального план МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградкой области испрашиваемые земельные участки расположены на территории населенного пункта <адрес>. А согласно пункту 31 Положения о ГПКЗРЗ «Гладышевский» на территории заказника запрещается формирование и предоставление земельных участков под ИЖС за исключением земельных участков под развитие инфраструктуры заказника и расположенных на его территории населенных пунктов. Таким образом, расположение испрашиваемых ФИО3 земельных участков в населенном пункте <адрес> позволяет компетентному органу местного самоуправления принять решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета того, что населенный пункт располагается в ГПКЗРЗ «Гладышевский».

Полагая незаконными решения КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, суд не может согласится с административным исковым требованием о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № от Дата, так как указанный документ представляет собой письмо председателю КУМИГ ФИО2 М. А. о расположении испрашиваемых ФИО3 земельных участков на территории заказника «Гладышевский». Однако, для в отношении ФИО3 данное письмо не имеет властно-распорядительного характера, а потому нельзя сделать вывод, что оно нарушает права, свободы либо законные интересы административного истца. Поэтому суд отклоняет требование о признании незаконным данного письма.

Оценивая заявленный административным истцом способ восстановления нарушенного права, суд полагает, что отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка по заявлениям ФИО3 №№, № от Дата и разместить извещение на сайте www.torgi.gov.ru < торги.гов.ру), а также на официальном сайте Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в сети «Интернет», с целью предварительного приема заявок от других лиц, заинтересованных в предоставлении указанных земельных участков, о принятом решении сообщить административному истцу, так как все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, судом не установлены.

Кроме этого, невозможно предоставление ФИО3 одновременно всех испрашиваемых ею земельных участков, так как это приведет к фактическому пользованию ФИО3 земельным участком более 5000 кв. м., что нельзя признать разумным и добросовестным.

Восстановление прав административного истца будет достигнуто путем возложения на КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области как лицо, осуществляющее предоставление муниципальной услуги (пункт 2.2 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> № от Дата), обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО3 с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела (абзац 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от Дата).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата №№ ОЗ-6752, А-4720, ОЗ-6753, А-4721, от Дата №№ ОЗ-9356, ОЗ-9355 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельных участков для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.

Обязать КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ от Дата и № от Дата.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18 марта 2025 года.

Судья: