Решение № 12-18/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-18/2019

№ 12-18/2019


РЕШЕНИЕ

город Новохоперск 17 июля 2019 года

Судья Новохоперского районного суда Воронежской области Пушина Л.Н.

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.06.2019г.,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО2, действующего на основании доверенности № 20 от 21.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

жалобу ООО «Новохоперск - АГРО – Инвест» на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям № 14/47 от 27.05.2019г.

о привлечении к административной ответственности по основаниям части 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям № 14/47 от 27.05.2019г. (далее - Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, административный орган) ООО «Новохоперск - АГРО – Инвест» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Новохоперск - АГРО – Инвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с жалобой.

В обоснование жалобы заявитель указал, что Общество находится в тяжелом имущественном и финансовом положении, при рассмотрении дела административным органом без достаточных к тому оснований было отказано в снижении штрафа. С учетом изложенного заявитель просил снизить размер административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 по доверенности доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что не оспаривает перечень выявленных нарушений, с вынесенным постановлением по существу согласен, однако считает назначенное административным органом наказание слишком суровым, поскольку Общество за период 2018г. не имело прибыли, несло убытки, ввиду характера деятельности, который является сезонным, прибыль в период 2019г. еще не получено, при этом Общество имеет обязательства перед другими лицами (наличие кредитной линии) и несет расходы, как по их по погашению данной задолженности, так и по уплате налогов и арендных платежей, уплата штрафа в размере 400 000 руб. поставит Общество в неблагоприятное положение и повлечет негативные последствия для его хозяйственной деятельности.

Представитель административного органа ФИО2 по доверенности в судебном заседании считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку штраф назначен Обществу в минимальном размере, дополнительно пояснил, что Обществом нарушены требования земельного законодательства РФ, установленные статьей 12, статьей 42 Земельного кодекса РФ, статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", что выразилось в непроведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению зарастания земельных участков сорной растительностью, не осуществлении контроля за остаточным количеством пестицидов, их негативного воздействия на окружающею среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Заслушав представителей, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании и др.

Как следует из материалов дела, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., используемом ООО «Новохоперск-АГРО-Инвест» на основании договора аренды земельных участков № от 02.07.2018г., расположенном по адресу: <адрес><адрес> кадастрового квартала № не проводятся агротехнические, культуротехнические, агрохимические мероприятия, а именно, установлено сплошное зарастание земельного участка сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, молочай, осока), различной древесной растительностью: береза (высота более 5 метров); вяз (высота более 4 метров), осина (высота более 5 метров), на участке отсутствуют следы механической обработки почвы, сенокошения и выпаса скота.

Кроме того, Обществом не организован контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, используемых Обществом на основании права собственности и договоров аренды, что является нарушением требований предусмотренных п. 21.1.1, п. 21.1.2 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».

Факт невыполнения Обществом установленных требований и обязательных мероприятий на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения подтверждается материалами дела, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки, протоколом осмотра территории от 25.04.2019г., фототаблицей, актом проверки № 351 от 26.04.2019г., копиями из книги применения пестицидов, схемой земельных участков, уведомлением о составлении протокола, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019г., предписанием об устранении выявленных правонарушений от 26.04.2019г. и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых административным органом во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Квалификация по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ является верной.

Установив факт невыполнения указанных требований закона Обществом, административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Соблюдение положений приведенных норм закона зависело от действий самого Общества, однако на дату выявления вмененного ему в вину правонарушения мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, оно не предпринимало.

Административное наказание Обществу, как юридическому лицу, назначено с учетом общих правил назначения наказания, в размере минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, то есть в размере 400 000 руб.

Вместе с тем имеются основания для снижения штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как видно из Выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых культур.

Обществом представлены сведения, содержащиеся в бухгалтерском балансе и отчете о финансовых результатах, из которых следует, что убытки Общества за период 2017г. составляли 2 612 000 руб., за период 2018г. составили 17 810 000 руб.

Согласно кредитному соглашению об открытии кредитной линии от ДД.ММ.ГГГГ. Обществу предоставлена кредитная линия в АО «Газпромбанк» в размере 150 000 000 руб.

Судья считает, что Обществом предоставлены данные, подтверждающие, что единовременная оплата назначенного штрафа в сумме 400 000 руб. повлечет существенное ограничение прав Общества и приведет к наступлению для него негативных финансовых последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.

По мнению судьи, при указанных обстоятельствах сумма назначенного административного штрафа в размере 400 000 руб. является высоко обременительной для Общества, как субъекта экономической деятельности, и свидетельствует об избыточности административного принуждения.

Принимая во внимание заявленное ходатайство представителя заявителя о снижении штрафа, с учетом имущественного положения юридического лица, его финансового состояния, в целях исключения избыточного ограничения его прав, судья считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. подлежит снижению в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 200 000 руб.

В остальном постановление № 14/47 от 27.05.2019г. следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 26.2, 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям № 14/47 от 27.05.2019г., которым ООО «Новохоперск - АГРО – Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части назначенного наказания изменить, снизив размер административного штрафа до 200 000 руб., удовлетворив жалобу заявителя.

В остальной части постановление № 14/47 от 27.05.2019г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Н.Пушина