Апелляционное определение № 33-1107/2026 от 31 марта 2026 г.

Изготовлено в окончательной форме 01.04.2026

Судья Воробьева В.В. Дело №33-1107/2026

УИД 76RS0014-01-2025-001482-42


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.,

судей Моисеевой О.Н., Брюквиной С.В.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 23 марта 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Агентства по вопросам семьи и детства Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 12 ноября 2025 года, которым постановлено:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт №), к Министерству образования Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Отменить приказ министерства образования Ярославской области от 11 февраля 2025 года № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Обязать Министерство образования Ярославской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования Ярославской области об оспаривании приказа министерства образования Ярославской области от 11 февраля 2025 года № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; о включении в данный список.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 (ранее ФИО3) Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает статусом лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца, ФИО 1 и ФИО 2, умерли. Приказом Министерства образования Ярославской области от 11 февраля 2025 года № истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В тексте приказа говорится об отсутствии у истца оснований для постановки на жилищный учет по статусу сироты. Истец полагает данный приказ противоречащим требованиям действующего законодательства.

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО4 в суде первой инстанции исковые требования поддержали. Сторона истца указывала, что жилой дом по адресу: <адрес>, сгорел, принадлежал бабушке истца. Закрепленное за истцом жилое помещение согласно постановлению от 26 июня 1995 года № находилось в жилом фонде СПК им. Ленина. Адрес в постановлении не указан. Квартира из жилого фонда СПК им. Ленина было предоставлено временно, так как дом сгорел. Квартира, принадлежащая бабушке, за истцом не закреплялась. Администрация Шенкурского муниципального округа дает противоречивые сведения. Истец по вопросу предоставления жилого помещения устно обращалась в администрацию и органы опеки и попечительства, когда ей исполнилось 18 лет. Ей устно пояснили, что за ней закреплено жилое помещение, она не может подать заявление. Заявление у нее не приняли. После пожара семье выделялось временное жилое помещение. Сгорело жилое помещение, которое бабушка приватизировала в 1994 году. В результате пожара скончалась мать истца. Возможно, за истцом было закреплено жилое помещение, предоставленное во временное пользование. Сторона истца полагает, что фактически за истцом жилое помещение закреплено не было.

Ответчик Министерство образования Ярославской области и третье лицо Министерство имущественных отношений Ярославской области представили отзывы на иск (л.д. 31 -35, 64), в которых возражали против удовлетворения иска, ссылаясь, помимо прочего, на возраст истца и закрепление за ней жилого помещения.

Третье лицо Администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области представило отзыв на иск (л.д. 77-78).

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик Министерство образования Ярославской области, подав апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене обжалуемого решения, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения, неправильному установлению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению судом норм материального и процессуального права.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 19.11.2025 № «Об утверждении Положения об агентстве по вопросам семьи и детства Ярославской области» создано агентство по вопросам семьи и детства Ярославской области, которое является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим в том числе полномочия в сфере реализации государственной семейной политики, государственной политики в интересах детей в Ярославской области в пределах полномочий агентства.

На основании Закона Ярославской области от 28.10.2025 № 44-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» с 01.01.2026 осуществлена передача функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, от министерства образования Ярославской области к Агентству по вопросам семьи и детства Ярославской области.

Таким образом, Агентство по вопросам семьи и детства Ярославской области является правопреемником министерства образования Ярославской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда произведена замена стороны по настоящему делу в порядке процессуального правопреемства Министерства образования Ярославской области правопреемником Агентством по вопросам семьи и детства Ярославской области

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Агентства по вопросам семьи и детства Ярославской области по доверенности ФИО5 в поддержание доводов апелляционной жалобы, ФИО1, ее представителя ФИО4, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в названный список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Абзацем 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определено, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включении в список ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года). Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, являются в том числе: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО3 (в настоящее время ФИО2) Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители, ФИО 1 и ФИО 2, умерли.

Исходя из справки Главного управления МЧС России по Архангельской области в жилом доме по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар (л.д.92).

Согласно свидетельству о смерти мать истицы - ФИО 2 ДД.ММ.ГГГГ умерла, причиной смерти указано: данные изъяты; место смерти: <адрес> (л.д.41).

Постановлением Главы Администрации Шенкурского района Архангельской области от 26 июня 1995 года № в отношении несовершеннолетних ФИО 3, ФИО6 учреждена опека, ФИО 4 назначена опекуном. За несовершеннолетними закреплено право на жилую площадь в <адрес>.

Из указанных доказательств следует, что в связи с тем, что ранее занимаемое семьей жилое помещение пострадало от пожара, в результате которого погибла мать истицы, за истицей было «закреплено» иное жилое помещение в указанном населенном пункте, но без идентификации конкретного жилого помещения – « в жилфонде СПК им. Ленина».

Представляется убедительной позиция истицы о том, что пострадавшее от пожара жилое помещение не могло быть за ней закреплено, а на момент установления опеки было предоставлено временное, которое обозначено как закрепленное.

При этом, согласно справке Отдела опеки и попечительства Администрации Шенкурского муниципального округа от 21 ноября 2024 года № за ФИО6 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по месту регистрации матери (л.д.66).

Однако согласно поквартирной карточке в данном жилом помещении были зарегистрированы ФИО 4, ФИО6 (17 мая 2013 года снята с регистрационного учета), ФИО 5, ФИО 3, мать истицы не указана как лицо, зарегистрированное по данному адресу.

Жилое помещение по адресу<адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО 4 и ФИО 6 (1/2 доли в праве собственности у каждой).

В 2007 году на запрос опекуна ФИО 4 о предоставлении ФИО6 жилого помещения представлена информация о том, что за ФИО6 закреплено жилье по адресу: <адрес>, и другое жилье ей не предусмотрено законом.

При решении вопроса о возможности или невозможности предоставления детям-сиротам жилого помещения в качестве меры социальной поддержки суду необходимо проверить наличие (отсутствие) закрепленного за ними жилого помещения.

Указанные установленные по делу обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о том, что истица не имеет закрепленного за нею жилого помещения, поскольку ранее занимаемое жилое помещение сгорело, жилое помещение опекуна находится в ее собственности, а истица не имеет иного жилого помещения ни в собственности, ни на ином законном праве.

Постановлением главы МО «Шенкурский муниципальный район» от 27.07.2007 года № снято попечительство с ФИО 4 над несовершеннолетней ФИО6 в связи с обучением и определением ее на полное гособеспечение в данные изъяты с 01.08.2007 года.

Истец достигла возраста 18 лет – ДД.ММ.ГГГГ, 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 заключила брак с ФИО 7 ДД.ММ.ГГГГ. Брак расторгнут. Истец имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО 8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец в настоящее время проживает на территории г. Ярославля, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. На праве собственности не имеет объектов недвижимости, нанимателем жилого помещения или родственником нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Из акта Департамента образования мэрии города Ярославля о невозможности проживания в ранее занимаемом помещении от 23.12.2024 года № следует о том, что комиссионно членами комиссии по опеке и попечительству при Департаменте образования мэрии города Ярославля по результатам рассмотренных документов, представленных ФИО1 установлена невозможность проживания ФИО7 в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.36).

По запросу суда первой инстанции Отдел опеки и попечительства Администрации Шенкурского муниципального округа сообщил, что личное дело ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в архиве отдела отсутствует. Информацией о закреплении за несовершеннолетней ФИО6 жилого помещения отдел не располагает (л.д.72).

Вопреки позиции апеллянта судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что за истицей не было закреплено жилое помещение; в последующем противоречивые данные из отдела опеки и попечительства Администрации Шенкурского муниципального округа о закреплении за ней жилого помещения, как по запросу опекуна еще в 2007 году, так и в последующем при обращениях истицы, о которых она давала пояснения, не только не способствовали реализации жилищных прав истицы, но и препятствовали реализации ее права на подачу соответствующего заявления о включении в соответствующий список.

При указанных обстоятельствах отсутствие факта постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 23-летнего возраста и достижение истцом возраста 35 года на момент подачи заявления, не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату права на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку истица до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей.

Вопреки позиции апеллянта, ни Федеральный закон N 159-ФЗ, ни Правила формирования списка не содержат определение понятия "лицо, ранее относящееся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей", так же как не содержат положений, предусматривающих утрату гражданином статуса ребенка-сироты по достижении им 23 лет.

Кроме того, согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, суд первой инстанции при разрешении спора, верно пришел к выводу о наличии законных основания для включения истицы в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом представленных сторонами доказательств и не являются основанием для отмены обжалуемого решения.

Оценка доказательств судом первой инстанции произведена в соответствии с положениями ст. 67 ГПК Российской Федерации, в решении отражены результаты оценки представленных сторонами доказательств и сделанные в связи с этим выводы, оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Суд полно и правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, правильно применил материальный закон и сделал выводы, соответствующие установленным по делу обстоятельствам.

Неправильного применения либо нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Ярославля от 12 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства по вопросам семьи и детства Ярославской области на указанное решение – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи