Решение № 2А-357/2024 2А-357/2024~М-336/2024 М-336/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-357/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-357/2024

79RS0003-01-2024-000553-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием административного истца заместителя прокурора Ленинского района ЕАО Оржеховского Е.П.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании обеспечить систему отвода поверхностных вод,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Ленинского муниципального района ЕАО. В обоснование требований указывает, что прокуратурой Ленинского района ЕАО в рамках мониторинга исполнения требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на территории с. Ленинское в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с прохождением дождевого циклона и выпадения обильных осадков образовалось большое скопление воды на пересечении переулка Почтовый и улицы Ленина, причиной явилось отсутствие на указанной дороге системы отвода поверхностных вод. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ленинского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу ответчика, администрацией принимаются меры направленные на устранение нарушений, разработана проектно-сметная документация на ремонт дорожного полотна ул. Ленина с. Ленинское, которая включат в себя систему водоотведения, подготовительные работы (демонтаж) по ремонту дорожного полотна запланирован на конец 2024, в зимнее время 2024-2025 планируется провести монтаж водосборных колодцев, окончательные работы запланированы на 2025. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения ответчиком не устранены. Просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить систему отвода поверхностных вод на пересечении переулка Почтовый и улицы Ленина в с. Ленинское Ленинского района ЕАО в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59611-2021.

Определением суда от 24.09.2024, протокольным определением от 23.10.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, приняты уточненные требования в части срока исполнения решения суда.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Оржеховский Е.П. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 01 декабря 2025 года обеспечить систему отвода поверхностных вод на пересечении дорог переулка Почтового и улицы Ленины в с. Ленинское Ленинского района ЕАО, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59611-2021.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании уточненные требования признал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетеля ФИО1., приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии с п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к их полномочиям.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Письмом Минтранса России от 17 марта 2004 года N ОС-28/1270-ис приняты и введены в действие «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования».

Согласно п. 1.2.18 Методических рекомендаций необходимо, чтобы система и устройства дренирования, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод (водоотводные канавы, кюветы водосбросы, водобойные колодцы и др.) постоянно находились в работоспособном состоянии и обеспечивали эффективный отвод воды от дороги. Отдельные нарушения профиля водоотводных канав по длине, снижающие их пропускную способность более чем на 20%, допускаются суммарно до 20% на дорогах IV - V категории.

В Своде правил «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» (утв. Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 272) установлено, что водоотвод дорожный: комплекс сооружений и отдельных конструктивных устройств, предназначенный для предотвращения переувлажнения земляного полотна и скопления воды на дорожном покрытии.

В соответствии с п. 3.5 ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 05 августа 2021 года № 689-ст) водоотводная система - система инженерных сооружений, предназначенная для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 59611-2021для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) в том числе следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы.

Способы отведения поверхностной воды предусмотрены в п. 5.8 ГОСТ Р 59611-2021: - отвод воды с покрытия проезжей части и обочин - поперечными уклонами, прикромочными (продольными) лотками, откосными телескопическими (поперечными) лотками;- отвод воды от земляного полотна насыпей - боковыми (продольными) канавами, поперечными канавами, резервами;- отвод воды от земляного полотна выемок - кюветами;- отвод воды, стекающей к автомобильной дороге с нагорной стороны склона - нагорными канавами.

В соответствии с п. 7.29, 7.30 ГОСТ 33100-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2015 года № 1205-ст) система дорожного водоотвода - ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна, и дорожной одежды на проектируемой автомобильной дороге. Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать следующие мероприятия: - боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории;- водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов;- нагорные канавы, служащие для перехвата воды, стекающей по склону к дороге, и для отвода к водопропускным сооружениям, в пониженные места; водопропускные сооружения (мосты и трубы) в местах пересечения автомобильными дорогами водотоков, суходолов и оврагов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведен мониторинг требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которого вывялены нарушения, а именно отсутствие системы отвода поверхностных вод на пересечении автодорог по переулку Почтовому и улицы Ленина в с. Ленинское, ЕАО.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского района ЕАО в адрес главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении указанных нарушений в месячный срок.

Из ответа главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения установлено, что представление законно, обоснованно, подлежит удовлетворению, ввиду того, что действительно нарушения, указанные в представлении имеют место быть, указывает, что разработана проектно-сметная документация на ремонт дорожного полотна улицы Ленина с. Ленинское, которая включает в семя систему водоотведения, подготовительные работы (демонтаж) по ремонту дорожного полотна запланированы на конец 2024, также планируется в зимнее время 2024-2025 провести монтаж водосборных колодцев, окончательные работы (монтаж) по ремонту дорожного полотна запланированы на 2025 год.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей следует, что на участке автомобильной дороги на пересечении пер. Почтовый и ул. Ленина в с. Ленинское ЕАО имеется постоянное скопление воды в значительном объеме ввиду отсутствия на указанном участке дороги системы отвода поверхностных вод.

Из информации КУМИ администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дороги по адресам пер. Почтовый и ул. Ленина в с. Ленинское ЕАО состоят в реестре муниципального имущества МО «Ленинский муниципальный район ЕАО» с ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что состоит в должности начальника отдела автомобильных дорог администрации Ленинского муниципального района, в конце 2024 года, планируется проведение ремонта асфальтово-бетонного покрытия по ул. Ленина и прилегающей территории в частности устройство четырех дождеприемных колодцев объемом 10 тонн, выведение контура уклона автомобильной дороги, подведение дождевых вод к колодцам. Устройство колодцев запланировано на зимний период 2024-2025 гг., окончание ремонтных работ дорожного полотна запланировано на ноябрь 2025г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участке дороги с пересечением пер. Почтового и ул. Ленина в с. Ленинское ЕАО отсутствует система отвода поверхностных вод, что не соответствует требованиям государственных стандартов, при этом движение автомобилей по таким дорогам и пешеходов вдоль нее представляет угрозу, как здоровью людей, так и имуществу.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; указанные полномочия принадлежат администрации муниципального района (п. 4 ч. 1 ст. 27 Устава).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности по обеспечении системы отвода поверхностных вод на пересечении дорог, указанных в иске, на администрацию Ленинского района ЕАО как на постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования, а также в связи с наделение ее соответствующими полномочиями, при этом администрация района, вправе как самостоятельно осуществлять полномочия по решению указанных вопросов, так и возложить указанные функции на отраслевой орган администрации.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда заявленный прокурором до 01 декабря 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании обеспечить систему отвода поверхностных вод – удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 01 декабря 2025 года обеспечить систему отвода поверхностных вод на пересечении дорог переулка Почтового и улицы Ленины в с. Ленинское Ленинского района ЕАО, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>