Решение № 2А-2863/2017 2А-2863/2017~М-2012/2017 М-2012/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-2863/2017

Дело № 2а-2863/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кулагиной З.Г., при секретаре Сымовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» о признании незаконным представление прокуратуры Московского района г. Чебоксары,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее ООО «Вертикаль») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным представление прокуратуры Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении жилищного законодательства.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведена проверка в отношении ООО «Вертикаль», и по ее результатам, ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № об устранении нарушения жилищного законодательства. Считают, что указанное представление прокуратуры Московского района г. Чебоксары являются незаконным.

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года расходы на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации. Согласно ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На основании ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

ООО «Вертикаль» в соответствии с требованиями ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в состав платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах за ДД.ММ.ГГГГ включило расходы холодной воды, горячей воды, электрической энергии, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанные исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в многоквартирном доме, действующих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (по электроснабжению в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 5.10.2012 г. № 413, по холодному и горячему водоснабжению в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.05.2013 г. № 172). Указанное обстоятельство подтверждается оспариваемым представлением и данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.

В качестве основополагающего доказательства в вынесении оспариваемого представления учтено письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с ДД.ММ.ГГГГ расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения». Считают, что согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с пунктами 8-10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемым еженедельно государственным учреждением - издательством «Юридическая литература» администрации Президента Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, который ведёт Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократно неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Также считают, что позиция Минстроя России, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит действующих правовых норм и является экспертной позицией, не направленной на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера. Данное обстоятельство также подтверждается письмом Минстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Начисление платы ООО «Вертикаль» по дому <адрес> производилась в соответствии с требованиями действующего законодательства, а требования представления прокуратуры Московского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения жилищного законодательства являются необоснованными и противоречащими обстоятельствам делам по вышеуказанным основаниям.

В судебном заседании представитель ООО «Вертикаль» ФИО1 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель прокуратуры Московского района г. Чебоксары ФИО2 в удовлетворении административного иска просила отказать, поддержала представление прокуратуры по основаниям, изложенным в нём, пояснив суду, что в соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер расходов на оплату холодной, горячей воды, электрической, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме не может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектами Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Подобная ситуация может иметь место когда расчет размера расходов на оплату холодной, горячей воды, электрической, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям общедомового прибора учёта. В том случае, когда многоквартирный дом общедомовым прибором учёта включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. Фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учёта и суммой показаний индивидуальных приборов учёта или нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объём потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды должен рассчитываться между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме. ООО «Вертикаль» в соответствии с требованиями ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в состав платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах за январь 2017 года включило расходы холодной воды, горячей воды, электрической энергии, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанные исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в многоквартирном доме, действующих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что произведенных ООО «Вертикаль» расчётов за коммунальные ресурсы, включенных в плату за содержание жилого помещения, управляющая организация не учла фактические расходы по электрической энергии в январе 2017 года. По холодной и горячей воде объем на ОДН превышает нормативный, в связи с чем начисление этих коммунальных ресурсов в ДД.ММ.ГГГГ произведено правомерно. В феврале и марте 2017 года в разделе «Жилищные» платежного документов за ЖКУ по квартире № отражена разница между фактическим потреблением и нормативным объемом потребления коммунального ресурса по электроэнергии в размере 212,85 руб. и 88,82 руб. По холодной воде фактический объём на ОДН превышает нормативный. По горячей воде согласно п. 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов плата за коммунальный ресурс должна была составлять нулевое значение. Потребителю в квартире № в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ излишне начислена плата в размере 86,60 руб.

Выслушав пояснения представителей сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Московского района г. Чебоксары была проведена проверка по коллективному обращению жильцов дома <адрес> о нарушении требований жилищного законодательства в части начисления платы холодной, горячей воды, электрической, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по нормативам потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

По результатам проверки, прокуратурой Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № в адрес директора ООО «Вертикаль» об устранении нарушений требований жилищного законодательства и недопущению впредь подобных нарушений, причин и условий их способствующих.

В ходе проверки прокуратурой Московского района г. Чебоксары и в судебном заседании установлено, что ООО «Вертикаль» в соответствии с требованиями ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в состав платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах за ДД.ММ.ГГГГ включило расходы холодной воды, горячей воды, электрической энергии, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанные исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в многоквартирном доме, действующих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из произведенных ООО «Вертикаль» расчётов за коммунальные ресурсы, включенных в оплату за содержание жилого помещения, установлено, что управляющая организация в нарушение п. 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не учла фактические расходы электрической энергии в ДД.ММ.ГГГГ, в частности по квартире <адрес> перерасчёту (возврату) платы по электрической энергии, рассчитанной исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг, определенного ОДПУ коммунального ресурса подлежит сумма 150,18 руб. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Жилищные» платёжного документа ЖКУ по квартире № отражена разница между фактическим и нормативным объемом потребления коммунального ресурса по электроэнергии в размере – 212,85 руб. и 88,82 руб. По горячей воде, согласно п. 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов плата за коммунальный ресурс, должна была составить нулевое значение. Из чего следует, что потребителю квартиры № в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ излишне начислена плата в размере 86,60 руб. Аналогичная ситуация наблюдается в платёжных документах за ЖКУ по квартире № и № дома <адрес>.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (п.1.1 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 на управляющую организацию возлагается начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги предусмотрен Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2011 года № 354.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 154 ЖК РФ (в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 156 ЖК РФ (в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. 9.1 ст. 156 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (п. 9.2 ст. 156 ЖК в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ).

Положения указанных правовых норм применяются с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (в первоначальной редакции) при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ООО «Вертикаль» в состав платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах за ДД.ММ.ГГГГ включило расходы холодной воды, горячей воды, электрической энергии, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанные исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в многоквартирном доме, действующих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашии от 15 мая 2013 года № 172 и от 05 октября 2012 года № 413 с учётом площади мест общего пользования.

Применённый управляющей организацией ООО «Вертикаль» порядок расчёта платы за содержание жилого помещения за январь 2017 года, исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в многоквартирном доме, по тарифам в установленном законом порядке, соответствует нормам закона – положениям п. 9.2 ст. 156 ЖК РФ редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 267-ФЗ.

Изменения, связанные с производством перерасчёта размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, внесены в ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ в последующем – Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и в статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ссылка административного ответчика на разъяснения, приведенные в письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с ДД.ММ.ГГГГ расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения», не может быть принято во внимание, поскольку письмо не содержит правовых норм, не направлено на установление, изменение или отмену правовых вышеуказанных норм, не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.

Таким образом, нарушений установленного порядка формирования цены на расходы холодной воды, горячей воды, электрической энергии, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в составе платы содержание жилого помещения в многоквартирных домах в расчётах ООО «Вертикаль» с января по март 2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить представление прокуратуры Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № Чебоксары об устранении жилищного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий З.Г. Кулагина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.