Постановление № 5-891/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-891/2018

5-891/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кемерово 19 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Родина Е.Б.,

с участием защитника ПАО «Вымпел-Коммуникации» ФИО1 (на основании доверенности от **.**.**** ### – л.д. 36-37),

представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области ФИО2 (на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации», ОГРП 1027700166636, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Вымпел-Коммуникации» (далее ПАО «ВымпелКом») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

**.**.**** в УФССП России по Кемеровской области из Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области поступили обращения ЛИЦО_1, заместителя генерального директора по правовым вопросам ООО «Кузбасская энергосетевая компания» ЛИЦО_2, содержащие сведения о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Капитал Сибирь Финанс» требований Федерального закона от 03.07.2016 года № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее по тексту - Федеральный закон от 03.07.2016 года) при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности ЛИЦО_1, ЛИЦО_3, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ. Из содержания обращений заявителей следует, что направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие осуществлялось, в том числе с телефонных номеров +7 905 095 34 52, + 7 960 790 93 64.

Начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области ФИО3 **.**.**** вынесено определение о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Капитал Сибирь Финанс» дела об административном правонарушении ### проведении административного расследования.

С целью получения сведений об абонентах, за которыми зарегистрированы телефонные номера +7 905 095 34 52, + 7 960 790 93 64, начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области ФИО3. **.**.**** было вынесено определение об истребовании у ПАО «ВымпелКом» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте, Федерального агентства связи (https://rossvyaz.m) телефонные номера + 7 905 095 34 52,+ 7 960 790 93 64 выделены ПАО «ВымпелКом».

Указанное определение было вручено специалисту по документообороту обособленного подразделения ПАО «ВымпелКом» в г. Кемерово ФИО4 **.**.****.

**.**.**** УФССП России по Кемеровской области получен ответ ПАО «ВымпелКом» (вх. ###), в котором указанное юридическое лицо отказало в предоставлении истребуемых сведений.

Таким образом, ПАО «ВымпелКом» умышленно не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание лицо, вынесшее протокол об административном правонарушении - начальник отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании защитник ПАО «Вымпел-Коммуникации» полагала, что основания для привлечения ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, отсутствуют. Полагала, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность оператора связи предоставлять сведения об абонентах-гражданах по определению должностного лица УФССП России по Кемеровской области. Такая обязанность имеется только при запросе сведений в ходе осуществления исполнительских действий. На основании ст. 64 ФЗ от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», сведения могут быть представлены уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, каковыми УФССП не являются. Просила прекратить производство, так как отсутствует состав правонарушения, у должностного лица ФССП не имелось законного права на истребование и получение сведений об абонентах, то есть персональных данных.

Представитель УФССП настаивала на привлечении ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности. Пояснила, что при проведении административного расследования на основании ст. 26.10 КоАП РФ у должностного лица имеется право на получение сведений, изложенных в определении об истребовании сведений. Пояснила, что согласно положениям ст.6 ч.1 п.7 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Факт нарушения ПАО «Вымпел-Коммуникации» требований закона в части не выполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, подтверждается собранными материалами административного производства, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ### от **.**.**** (л.д. 1-5),

- извещением о составлении протокола об административном правонарушении от **.**.**** (л.д. 6),

- списком внутренних почтовых отправлений УФССП по Кемеровской области за **.**.**** (л.д. 7-8),

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от **.**.**** в отношении Микрокредитной компании «Капитал Сибирь Финанс» (л.д. 10-11),

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от **.**.****, подписанном начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Кемеровской области ФИО3 (л.д. 15), направленном **.**.**** в адрес ПАО «Вымпел-Коммуникации» (л.д. 14),

- ответом на запрос из ПАО «Вымпел-Коммуникации» (л.д. 16),

- приказом ###-к от **.**.**** о назначении ФИО3 на должность государственной гражданской службы начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности сроком на 3 года (л.д. 35).

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование.

Как следует из ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 10 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.57 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 года № 1402 «О федеральном органе исполнительной власти уполномоченном осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр» Федеральная служба судебных приставов осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**** составлено в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Кроме того, согласно положениям п. 1 Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельности по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, утвержденного приказом ФССП России от 28.12.2016 № 827, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1 и 4 ст. 14.57 КоАП РФ, вправе составлять начальники отделов, в компетенцию которых входят функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, аппаратов управления территориальных органов ФССП России, их заместители.

Начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области ФИО3. **.**.**** вынесено определение о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Капитал Сибирь Финанс» дела об административном правонарушении ### и проведении административного расследования.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии со ст.9 ч.9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Согласно положениям ст.6 ч.1 п.7 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2016 № 1402 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр» Федеральная служба судебных приставов осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности.

Согласно п. 7 п.п.1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1316, Федеральная служба судебных приставов в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

С целью получения сведений об абонентах, за которыми зарегистрированы телефонные номера +7 905 095 34 52, + 7 960 790 93 64, начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области ФИО3 **.**.**** было вынесено определение об истребовании у ПАО «ВымпелКом» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте, Федерального агентства связи (https://rossvyaz.m) телефонные номера + 7 905 095 34 52,+ 7 960 790 93 64 выделены ПАО «ВымпелКом».

Указанное определение было вручено специалисту по документообороту обособленного подразделения ПАО «ВымпелКом» в г. Кемерово ФИО4 **.**.****.

**.**.**** УФССП России по Кемеровской области получен ответ ПАО «ВымпелКом» (вх. ###), в котором указанное юридическое лицо отказало в предоставлении истребуемых сведений.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность именно за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Доводы защитника ПАО «Вымпел-Коммуникации» о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность оператора связи предоставлять сведения об абонентах-гражданах по определению должностного лица УФССП России по Кемеровской области, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании закона.

Согласно ст. 53 ФЗ от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», Сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения указанных требований закона ПАО «Вымпел-Коммуникации» установлен и доказан.

Действия ПАО «Вымпел-Коммуникации» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Административное правонарушение совершено в форме бездействия. В связи с тем, что истребуемые сведения должны были быть предоставлены в УФССП России по Кемеровской области, следовательно, местом совершения административного правонарушения является местонахождение УФССП России по Кемеровской области (...).

Срок привлечения ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ПАО «Вымпел-Коммуникации» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Вымпел-Коммуникации» ОГРП 1027700166636, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления, о наложении административного штрафа в законную силу в соответствии со следующими банковскими реквизитами:

УФК по Кемеровской области (УФССП России по Кемеровской области) л/с <***>, ИНН: <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32701000, р/с <***> Отделение Кемерово, БИК 043207001, КБК 32211617000016017140 – судебные штрафы, УИН 32242000180000070013.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Б. Родина