Постановление № 5-170/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-170/2021

Дело №5-170/2021

48RS0009-01-2021-000489-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Данков 17 июня 2021 года

Судья Данковского городского суда Липецкой области Шатохина Г.А.

с участием государственного инспектора Данковского, Лебедянского и Краснинского районов Липецкой области по пожарному надзору ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 <данные изъяты> не судимой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом - главой администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет Данковского района Липецкой области, 06.04.2021, будучи лицом ранее привлеченным к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ по постановлению мирового судьи Данковского судебного участка №2Данковского судебного района Липецкой области от 17.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, не исполнила требование предписания №84\1\68 от 20.10.2020 государственного инспектора Данковского, Лебедянского и Краснинского районов Липецкой области по пожарному надзору ФИО1 со сроком исполнения до 05.04.2021 об обеспечении оборудования территорий с. Воскресенское, д. Рыхотка Данковского района Липецкой области источниками наружного противопожарного водоснабжения, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала частично и пояснила, что предписание от 20.10.2020 не было исполнено в срок, поскольку проходило согласование с Данковским водоканалом и администрацией Данковского муниципального района о количестве необходимых пожарных гидрантов. Кроме того, администрацией Данковского района в адрес начальника ГУ МЧС России по Липецкой области было направлено письмо с просьбой отсрочить исполнение аналогичных предписаний, выданных всем главам сельских поселений. Руководство МЧС прислало ответ, согласно которому исполнение предписания может быть отсрочено при условии разработки и утверждения целевых программ администрации Данковского района. 12.04.2021 были внесены изменения в муниципальную программу «Развитие территории сельского поселения Октябрьский сельсовет», на 2021-2024 годы. Вместе с тем при проведении проверки гос инспектором ФИО1 вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалась. Мероприятия по организации конкурса на проведение работ по приобретению и установке пожарных гидрантов были приведены только в июне 2021 года.

Государственный инспектор Данковского, лебедянского и Краснинского районов Липецкой области по пожарному надзору ФИО1 поддержал доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении от 23.04.2021, полагая вину ФИО2 доказанной. Просил назначить минимальное наказание.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения ФИО2 нахожу доказанной виновность последней в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При этом, квалификации по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение срока, установленного в ст.4.6 КоАП РФ (лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления), уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

На основании ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

В соответствии со ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В силу ст.68 того же нормативного акта на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Как установлено в судебном заседании в результате проведения в апреле 2020 года плановой выездной проверки исполнения администрацией сельского поселения требований противопожарного законодательства было установлено, что территории с. Воскресенское, д. Рыхотка Октябрьского сельсовета Данковского района Липецкой области не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. В связи с чем, 22.04.2020 государственным инспектором Данковского, Лебедянского и Краснинского районов Липецкой области по пожарному надзору ФИО1 ФИО2 выдано предписание в срок до 22.09.2020 обеспечить оборудование территорий с.Воскресенское, д. Рыхотка Данковского района Липецкой области источниками наружного противопожарного водоснабжения. При проведении в октябре 2020 года проверки исполнения указанного предписания, установлено, что его требования не исполнены. В связи с чем, глава сельского поселения ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. 20.10.2020 было выдано новое предписание в срок до 05.04.2021 обеспечить оборудование территорий с. Воскресенское, д. РыхоткаДанковского района Липецкой области источниками наружного противопожарного водоснабжения. Вместе с тем, проведенной 22.04.2021 проверкой установлено, что требования предписания исполнены не были.

Вина ФИО2 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №63 от 23.04.2021;

- копией акта проверки №44 от 20.04.2020 с указанием на выявление факта нарушения противопожарного законодательства;

-копией постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения ст. 37 ФЗ №69 от 21.12.1994, в частности за не оборудование территории с. Воскресенское и д. Рыхотка Данковского района источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- копией предписания №81/1/68 от 20.10.2020 (с требованием об устранении нарушений в срок до 05.04.2021);

- копией постановления мирового судьи от 17.12.2020 по делу №5-277/2020, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 12.01.2021;

- копией акта проверки №32 от 22.04.2021 с указанием на выявление факта нарушения противопожарного законодательства в виде неисполнения ранее выданного предписания;

- копией предписания №32\1\32 от 22.04.2021 (с требованием об устранении нарушений в срок до 11.04.2022);

Распоряжением о вступлении в должность главы сельского поселения Октябрьского сельсовета Данковского района от 22.10.2019.

Доводы ФИО2 о том, что она длительное время проводила согласование с Данковским водоканалом вопрос установки пожарных гидрантов, судом отклоняется, поскольку является голословным, не подтверждены достоверными доказательствами, и опровергается сообщением ОГУП «Липецкий областной водоканал» комплекс «Данковский» филиала «Северный» от 07.06.2021, согласно которому не поступало обращение администрации Октябрьского сельсовета Данковского района по указанному вопросу и техническая возможность установки пожарных гидрантов имеется, ориентировочная стоимость установки одного пожарного гидранта составляет 80371,72 рубля..

ФИО2 не отрицала, что денежные средства на выполнение предписания были заложены в бюджет сельского поселения, и могли быть выделены в первом квартале 2021 года. Однако мероприятия по проведению торгов и определения подрядчика проведены были только в период с 10 по 16 июня 2021 года.

Доводы ФИО2, что срок исполнения предписания был продлен, суд находит необоснованным, ввиду того, что письмо начальника ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО3 от 24.03.2021 не содержит сроков до которого продлено исполнение предписания, и указывает только на наличие условий при которых сроки могли быть продлены. Вместе с тем с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ФИО2 к должностному лицу, выдавшему предписание, не обращалась. При этом при сроке исполнения предписания – до 05.04.2021, изменения в муниципальную программу «Развитие территории сельского поселения Октябрьский сельсовет», на 2021-2024 годы были внесены только 12.04.2021, что не соответствовало условиям, указанным руководством ГУ МЧС России по Липецкой области в письме от 24.03.2021.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что предписание об оборудовании территории с. Воскресенское и д. Рыхотка Данковского района источниками противопожарного наружного водоснабжения главе сельского поселения ФИО2 выносилось ранее 22.04.2020, и за его неисполнение ФИО2 была привлечена к административной ответственности, то бездействие должностного лица после вынесения повторного предписания 20.10.2020, свидетельствует о наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наступившие последствия, обстоятельства смягчающие административную ответственность, данные о личности лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, замужней, работающей, не являющейся инвалидом.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность учитываю частичное признание ФИО2 своей вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется.

С учётом всех обстоятельств дела в их совокупности, полагаю возможным назначить ФИО2 наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Назначенный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Липецкой области (управление административных органов Липецкой области л/с <***>) ИНН <***> КПП 482601001 р/с <***> Отделение Липецк Банка России / УФК по Липецкой области г.Липецк БИК 014206212 к/с 40102810945370000039 ОКТМО 42609000 КБК 03311601193010000140.

Наименование платежа: административный штраф по постановлению от 17 июня 2021 года по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО2 что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об оплате штрафа подлежит обязательному предоставлению в Данковский городской суд Липецкой области (399850 ул.Семеновского д.12 г.Данков Липецкая область).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Липецкий областной суд через Данковский городской суд.

Судья Г.А. Шатохина

Мотивированное постановление изготовлено 18 июня 2021 года