Решение № 2А-1650/2018 2А-1650/2018~М-1508/2018 М-1508/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1650/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Шигановой Н.И.,

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1650/2018 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы №5 «Образовательный центр» имени М.П. Бочарикова г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевска Самарской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ГБОУ Самарской области СОШ №5 «Образовательный центр» имени М.П. Бочарикова г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевска Самарской области обратился в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании предписания незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что 22.05.2018 года по результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в ГБОУ СОШ № 5 «ОЦ» г. Новокуйбышевска, установлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем выдано предписание <№> об устранении выявленных нарушений в срок до 20.03.2019 года.

В здании школы (446200, <...>) выявлены следующие нарушения:

пункт 1: люки (в количестве 4 штук) выходов на кровлю из лестничных клеток выполнены не противопожарным 2-го типа;

пункт 3: автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (в спортивном зале: оборваны шлейф №30, кабель на бухгалтерию, требуется замена двух речевых оповещателей);

пункт 4: планы эвакуации в здании выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов;

пункт 5: не предоставлены подтверждающие документы на отделку стен, на путях эвакуации в правом крыле 1 этаж, в правом и левом крыле 2 этаж, в левом крыле 3 этаж, допускается применение горючих материалов (масляная краска);

пункт 6: в помещении складов установлены не противопожарные (не сертифицированные) двери (в количестве 6 штук), (с пределом огнестойкости 30), не предоставлены сертификат соответствия, паспорт на изделие;

пункт 7: в помещении электрощитовых установлены не противопожарные (не сертифицированные) двери (в количестве 6 штук), (с пределом огнестойкости 30), не предоставлены сертификат соответствия, паспорт на изделие;

пункт 8: не обеспечена обработка горючих декораций (занавеса)в актовом зале, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

Согласно договора от <Дата><№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. 3.1.4., 3.1.6. указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключено Соглашение от <Дата> о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2. ст. 2 Соглашения Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области. Школа является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания. Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением НЕ утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы. В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

Указанные предписания административный истец считает незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица, поскольку выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, а также с затратами на содержание зданий. Здание, в которой расположена Школа и ее структурные подразделения, находятся в собственности муниципального образования – г.о. Новокуйбышевск Самарской области. Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Здание, в которой располагается Школа, передано в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечений функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (далее по тексту - НМБУ «Центр-сервис»). Между НМБУ «Центр-сервис» и школой заключен договор от <Дата><№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. Таким образом, административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы. Административный истец предпринял все возможные меры для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в здании школы, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Кроме того, основная цель деятельности административного истца - предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию административный истец исполняет надлежащим образом. Учитывая изложенное, оспариваемые пункты предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности. Кроме того, предписание возлагает обязанность на административного истца, которая не предусмотрена законом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ГБОУ Самарской области СОШ №5 «Образовательный центр» имени М.П. Бочарикова г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевска Самарской области просит суд признать незаконными и отменить предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 22.05.2018 <№>.

Определением Новокуйбышевского городского суда от 21.08.2018 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков Главное управление министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области и НМБУ «Центр-сервис».

В судебном заседании представитель административного истца – директор ГБОУ Самарской области СОШ №5 «Образовательный центр» имени М.П. Бочарикова г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевска Самарской области – ФИО1 и представитель НМБУ «Центр-сервис» ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные административные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Административные ответчики – представители Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области и Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не известно.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав позицию явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу ГБОУ Самарской области СОШ №5 «Образовательный центр» имени М.П. Бочарикова г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевска Самарской области, основными целями деятельности учреждения являются: предоставление гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного образования; создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся; формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала, творческих способностей, дарований обучающихся; создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; участие в реализации государственной политики в области образования.

Здание, расположенное по адресу: 446200, <...>, в котором располагается ГБОУ Самарской области СОШ №5 «Образовательный центр» имени М.П. Бочарикова г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевска Самарской области, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию – городскому округу Новокуйбышевск Самарской области.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Установлено, что указанное выше здание переданы в безвозмездное пользование Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис». <Дата> между НМБУ «Центр-сервис» (ссудодатель) и школой (ссудополучатель) заключен договор <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, согласно которому ссудополучателю в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной Уставом ссудополучателя. В соответствии с п.3.1.4, 3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

29.03.2012г. между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск заключено Соглашение о взаимодействии в области образования.

Согласно п.2.2 ст. 2 указанного соглашения, администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

Судом установлено, что 22.05.2018 года по результатам проверки, проведенной Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в ГБОУ СОШ № 5 «ОЦ» г. Новокуйбышевска, установлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем выдано предписание <№> об устранении выявленных нарушений в срок до 20.03.2019 года.

В здании школы (446200, <...>) выявлены следующие нарушения:

пункт 1: люки (в количестве 4 штук) выходов на кровлю из лестничных клеток выполнены не противопожарным 2-го типа;

пункт 3: автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (в спортивном зале: оборваны шлейф №30, кабель на бухгалтерию, требуется замена двух речевых оповещагелей);

пункт 4: планы эвакуации в здании выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов;

пункт 5: не предоставлены подтверждающие документы на отделку стен, на путях эвакуации в правом крыле 1 этаж, в правом и левом крыле 2 этаж, в левом крыле 3 этаж, допускается применение горючих материалов (масляная краска);

пункт 6: в помещении складов установлены не противопожарные (не сертифицированные) двери (в количестве 6 штук), (с пределом огнестойкости 30), не предоставлены сертификат соответствия, паспорт на изделие;

пункт 7: в помещении электрощитовых установлены не противопожарные (не сертифицированные) двери (в количестве 6 штук), (с пределом огнестойкости 30), не предоставлены сертификат соответствия, паспорт на изделие;

пункт 8: не обеспечена обработка горючих декораций (занавеса)в актовом зале, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

Разрешая спор, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку ответственность за создание благоприятных условий обучения, в том числе за пожарную безопасность, несут органы местного самоуправления, в частности, администрация г.о. Новокуйбышевска Самарской области, а также НМБУ «Центр-сервис». Устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 22.05.2018 года <№>, возможно лишь в ходе текущего и капитального ремонта, в связи с чем обязанность по устранению указанных в предписании нарушений лежит на администрации г.о. Новокуйбышевска в соответствии с соглашением от <Дата>, а также на НМБУ «Центр-сервис» на основании договора <№> от <Дата>. Оспариваемое предписание является незаконными, поскольку на административного истца возложена обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов.

Со стороны ГБОУ СОШ № 5 «ОЦ» г. Новокуйбышевска, как учреждения, которому передано вышеуказанное здание в безвозмездное пользование, условия договора от <Дата> исполняются надлежащим образом: неоднократно направлялись заявки в НМБУ «Центр сервис» на текущий и капитальный ремонт, об устранении выявленных нарушений по предписанию.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы №5 «Образовательный центр» имени М.П. Бочарикова г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевска Самарской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании предписания незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 22.05.2018 года <№>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2018 года.

Судья /подпись/ Н.И. Шиганова