Решение № 2-219/2017 2-219/2017(2-8659/2016;)~М-9057/2016 2-8659/2016 М-9057/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-219/2017

Дело № 2-219/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Терехина А.А.

при секретаре судебного заседания Саблиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 25 января 2017 года гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Каботаж» о запрете деятельности по использования акватории реки,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Омска с иском к ООО «Каботаж» о запрете деятельности по использования акватории реки. В обоснование заявленных требований указал, что в августе-сентябре 2016 года Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в деятельности ООО «Каботаж». Проверкой установлено, что в соответствии с договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, ООО «Каботаж» предоставлен в пользование (для отстоя судов) участок р. <данные изъяты> на <данные изъяты> км отрезке от устья в <данные изъяты> АО <адрес> (площадью <данные изъяты> кв. км). Географические координаты места отстоя судов: <данные изъяты>. Согласно рейду, фотоматериалам, письму ООО «Каботаж» в прокуратуру в акватории р. <данные изъяты> ООО «Каботаж» осуществляется отстой судов «Омская», понтона, баржи <данные изъяты>». Проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства ООО «Каботаж» с января 2014 года по настоящее время использует участок р. <данные изъяты> на <данные изъяты> км отрезке от устья в <данные изъяты> АО <адрес> (площадью <данные изъяты> кв. км.) в границах географических координат: <данные изъяты>, для отстоя судов без положительного заключения Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления данной деятельности, что влечет опасность причинения вреда водным биологическим ресурсам ввиду не проведения необходимых и достаточных мероприятий по безопасному ведению данной деятельности на водном объекте с учетом охраны водных биологических ресурсов. О необходимости устранения нарушений требований законодательства указано в представлении Омского межрайонного природоохранного прокурора, внесенного директору ООО «Каботаж» ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается поступившим в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ ответом на представление, а также его письмом ООО «Каботаж» от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием согласования деятельности по размещению судов на реке Иртыш с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, ООО «Каботаж» не определены и не осуществляются необходимые и достаточные мероприятия по безопасному ведению данной деятельности на водном объеме с учетом охраны водных биологических ресурсов, создана опасность причинения вреда водным биологическим ресурсам. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ и гарантированное государством.

Просил запретить ООО «Каботаж» использовать участок акватории р. <данные изъяты> для отстоя судов площадью 0,014 кв. м. на отрезке 11828,44 - 1828,6 км от устья реки в Советском административном округе <адрес> в границах географических координат: <данные изъяты> до получения заключения заместителя руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления данной деятельности; взыскать с ООО «Каботаж» государственную пошлину.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил запретить ООО «Каботаж» использовать участок акватории <адрес> для отстоя судов на <данные изъяты> км отрезке от устья в <данные изъяты> АО <адрес> (площадью <данные изъяты> кв.км) в границах географических координат: точка <данные изъяты> до получения заключения Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления данной деятельности; взыскать с ООО «Каботаж» государственную пошлину в установленном законом размере.

Определением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.

Представитель истца – помощник Омского межрайонного природоохранного прокурора Урусов Р.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по изложенным в иске доводам, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Каботаж» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что деятельность ООО «Каботаж» не влечет опасность причинения вреда водным биологическим ресурсам, в связи с чем получение заключения Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления данной деятельности не требуется.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила решение вопроса по исковым требованиям на усмотрение суда.

Третье лицо Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

сохранение биологического разнообразия;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Поверхностные воды, растительный мир, животные и другие организмы и их генетический фонд как компоненты природной среды в силу ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года № 384.

Пунктом «б» ч. 3 указанных Правил предусмотрено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта РФ.

Пунктами 4-8 Правил предусмотрен порядок подачи заявки о согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, требования к заявке и сроки ее размещения.

Согласно п. 9 Порядка решения о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи судна № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каботаж» приобрело у ФИО5 судно: тип и назначение – понтон – катамаран, стоимость судна составила 20 000 рублей (л.д. 34).

Согласно свидетельству о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ ООО Каботаж» принадлежит судно «<данные изъяты>», идентификационный номер судна № (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> и ООО «Каботаж» заключен договор о предоставлении водного объекта в пользование для отстоя судов на срок 11 лет (л.д. 20-28).

Согласно пп. «б» п. 6 указанного договора местом осуществления водопользования и границы предоставленной в пользования части водного объекта: левый берез (затон) <адрес> на <данные изъяты> км отрезке площадью <данные изъяты> кв.км в <данные изъяты> АО <адрес>. Географические координаты места водопользования: <данные изъяты>.

В соответствии с договором оказания услуг по отстою судна (ответственного хранения) № 1.16 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каботаж» предоставляет ООО «<данные изъяты>» место в затоне «<данные изъяты>» (река <данные изъяты> на <данные изъяты> км, ограниченный условной линией между точками координат <данные изъяты> и береговой линией) для отстоя судна «<данные изъяты>», период отстоя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, условия отстоя судна – на плаву (л.д. 36-38).

Согласно представлению об устранении нарушений природоохранного законодательства, внесенного и.о. Омского межрайонного природоохранного прокурора в ООО «Каботаж» ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение действующего законодательства ООО «Каботаж» с января 2014 года по настоящее время использует участок р. <данные изъяты> на 1821,7 км отрезке от устья в <данные изъяты> АО <адрес> (площадью 0,031 кв. км.) для отстоя судов без положительного заключения заместителя руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления данной деятельности (л.д. 29-30).

Из ответа ООО «Каботаж» на указанное представление следует, что обществом приняты следующие меры по устранению указанных нарушений. Так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каботаж» заключен договор № с Новосибирским филиалом ФГБНУ «Госрыбцентр» на выполнение научно-исследовательских работ по теме «Оценка воздействия планируемой деятельности на гидрофауну водотока при организации отстоя судом ООО «Каботаж» в <адрес>, КАО, р. <данные изъяты> 1821,7 км. Левый берег и меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», срок выполнения работ: 1 месяц с момента оплаты по счету и предоставления всех необходимых для выполнении НИР материалов заказчиком, общая стоимость НИР составляет 20 000 рублей (л.д. 31, 48-52).

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что Новосибирский филиал ФГБНУ «Госрыбцентр» научно-исследовательские работы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не выполнены.

Из ответа ООО «Каботаж» в Омскую межрайонную природоохранную прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на акватории предоставленной в пользование осуществляется отстой судна «<данные изъяты>», понтона, баржи «<данные изъяты>» (л.д. 33).

В связи с отсутствием согласования деятельности по размещению судом на реке Иртыш с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ООО «Каботаж» не определены и не осуществляются необходимые и достаточные мероприятия по безопасному ведения денной деятельности на водном объекте с учетом охраны биологических ресурсов, создана опасность причинения вреда водным биологическим ресурсам.

Доводы представителя ответчика о том, что деятельность ООО «Каботаж» не влечет опасность причинения вреда водным биологическим ресурсам, в связи с чем получение заключения Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления данной деятельности не требуется, суд отклоняет, поскольку любая деятельность по использованию водных объектов создает негативное воздействие на водную биологическую среду.

Данный факт также подтверждается письмом Верхнеобского территориального управления Росрыболовства в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> «Об условиях водопользования» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому министерству предложено проинформировать заявителя о необходимости до начала осуществления деятельности по водопользованию обеспечить выполнение требований, предусмотренных ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года № 384.

Поскольку выявленные нарушения нарушают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО Каботаж» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Каботаж» удовлетворить.

Запретить ООО «Каботаж» использовать участок акватории р.<данные изъяты> для отстоя судов на <данные изъяты> км отрезке от устья в <данные изъяты> АО <адрес>, площадь. <данные изъяты> кв.км, в границах географических координат: <данные изъяты>, до получения заключения Верхнеобского территориального управлением Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления данной деятельности.

Взыскать с ООО «Каботаж» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Терехин

Решение изготовлено в окончательной форме 30.01.2017 года.