Апелляционное определение № 33А-7132/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Байрашев А.Р. дело № 2а-1782/2025

03RS0054-01-2025-003173-09

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 33а-7132/2026
1 апреля 2026 года
г. Уфа
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Лазарева Р.Н.,

ФИО1,

при секретаре Халиковой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Гуслова Е.А. к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГБУ "Национальный парк "Башкирия" о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения и установлению ее границ,

по апелляционной жалобе представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – ФИО2 на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Лазарева Р.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор Гуслов Е.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая его тем, что в рамках прокурорского надзора проведена проверка исполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный парк «Башкирия» (далее по тексту - Национальный парк «Башкирия») законодательства об особо охраняемых природных территориях. Национальный парк «Башкирия» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 11 сентября 1986 г. № 398, а также приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от дата №... и отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения, расположен на территориях Мелеузовского, Кугарчинского и Бурзянского районов Республики Башкортостан. Проверка показала, что несмотря на требования Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», вступившего в силу дата, на протяжении более 30 лет до настоящего времени охранная зона Национального парка «Башкирия» не установлена, сведения о ней в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями дата природоохранным прокурором директору Национального парка «Башкирия» внесено представление, которое дата рассмотрено. ФГБУ "Национальный парк "Башкирия" согласилось с доводами, изложенными в указанном акте прокурорского реагирования. По результатам рассмотрения учреждением дата в Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды РФ направлены материалы для установления охранной зоны Национального парка «Башкирия». Между тем, лишь спустя более 11 месяцев Минприроды России направило в адрес ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» письмо от дата №... о том, что при рассмотрении представленных на анализ материалов установлено некорректное описание границ охранной зоны, выявлены пересечения и зазоры между границей охранной зоны с границами Национального парка "Башкирия" и государственного природного биосферного заповедника «Шульган-Таш». При этом, согласно письму от 29. октября 2025 г. №... ФГБУ «Национальный парк «Башкирия», подготовленному на запрос природоохранной прокуратуры, все вышеуказанные замечания Минприроды России устранены и доработанные материалы для установления охранной зоны письмом от дата №... направлены в Минприроды России. Таким образом, по итогам рассмотрения представления до настоящего времени действенных мер по установлению охранной зоны Национального парка «Башкирия» и устранению допущенных нарушений законодательства не принято. При этом, причиной длительного непринятия мер по установлению охранной зоны является продолжительный срок рассмотрения материалов в Минприроды России и выявление новых недочетов при очередном рассмотрении. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении действующего законодательства, могут повлечь неблагоприятные антропогенные воздействия на особо охраняемую природную территорию федерального значения и привести к ее утрате, нарушить право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГБУ «Национальный парк «Башкирия», выразившееся в непринятии мер по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Национального парка «Башкирия» и установлению ее границ; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и принять решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Национального парка «Башкирия», об установлении ее границ, утверждении положения о ней в виде приказа; принять меры по организации подготовки и направления в Управление Росреестра по Республике Башкортостан для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах указанной охранной зоны.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>) и ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Национального парка «Башкирия» и установлению ее границ: на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возложена обязанность в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и принять решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Национального парка Башкирия», об установлении ее границ, утверждении положения о ней в виде приказа, принять меры по организации подготовки и направления в Управление Росреестра по Республике Башкортостан для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах указанной охранной зоны.

В апелляционной жалобе представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что в соответствии с пунктом 6 приказа Министерства лесного хозяйства Башкирской АССР от дата №... «Об организации государственного природного национального парка «Башкирия» (далее по тексту - Приказ №...) вокруг национального парка создана двухкилометровая охранная зона, предусмотрен режим указанной территории, предусматривающий ликвидацию охотничьих хозяйств. Таким образом, помимо режима, который может содержаться в положении об охранной зоне национального парка, на территории охранной зоны действует режим, установленный в силу прямого указания закона. То обстоятельство, что положение об охранной зоне национального парка «Башкирия» до настоящего времени не принято, вопреки выводам суда первой инстанции, не свидетельствует об отсутствии режима охраны на данной территории и нарушении прав неопределенного круга лиц. Кроме того, признавая бездействие административных ответчиков незаконным, суд первой инстанции основывается на положениях Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... (далее по тексту - Правила №...). При этом, Правила №... устанавливают общее правовое регулирование и не учитывают сроков действия отдельных (специальных) федеральных законов. Таким образом, примененные нормы регламентируют процедуру создания охранной зоны особо охраняемой природной территории, в то время как охранная зона национального парка «Башкирия» создана еще в 1987 году и в соответствии с прямым указанием закона считается установленной. Ссылка суда первой инстанции на пункт 9 Правил №... является несостоятельной, так как указанная норма введена существенно позже фактической даты создания спорной охранной зоны. Суд первой инстанции не применил к спорным правоотношениям положения федеральных законов, устанавливающих специальное правовое регулирование переходного периода. Внесение изменений в решения или принятие новых решений об установлении вышеуказанных зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется. Поскольку охранная зона Национального парка «Башкирия» была установлена уполномоченным на то органом власти и имеется описательная часть границы в текстовой форме (два километра от границы национального парка) охранная зона Национального парка «Башкирия» установлена и является действующей, а сведения о ее границах необходимо внести в ЕГРН до дата Кроме того, признавая незаконным бездействие административных ответчиков по установлению охранных зон суд первой инстанции не учел, что действующим законодательством не установлены сроки для установления охранных зон. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: не установлен и доказан состав незаконного бездействия; не доказано и не обосновано нарушение прав неопределенного круга лиц либо угроза такого нарушения; проигнорированы факты принятия административными ответчиками мер по утверждению нового положения об охранной зоне. Оспариваемый судебный акт вынесен с нарушением территориальной подсудности.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Гуслова Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия), решений должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органов государственной власти судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» установлено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Согласно положениям ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Исходя п. 1 ст. 58 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон от дата N 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 2 ст. 58 Федерального закона от дата N 7-ФЗ).

Федеральным законом от дата N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" регулируются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

В соответствие с п. 1 ст. 12 Федерального закона от дата N 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Создание национальных парков и расширение территорий национальных парков осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (п. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 33-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от дата N 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 138 (далее - Правила создания охранных зон).

В силу пункта 9 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствие с п. 5.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1219 Министерство природных ресурсов и экологии РФ принимает решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ.

Минприроды России с учетом п. п. 4, 10 и 11 Правил готовит решение о создании охранной зоны памятника природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа, а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ (п. 12 Правил).

Согласно п. 13 Правил пояснительная записка к проекту приказа должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения и ее карту-схему.

При согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в пункте 23 настоящих Правил, и органом местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения.

Информация об охранных зонах природных парков и памятников природы регионального значения размещается соответствующими органами государственной власти или учреждениями субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление природными парками и памятниками природы регионального значения, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Национальный парк «Башкирия» был образован постановлением Совета Министров РСФСР от дата №..., а также приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от дата №... и отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения, расположен на территориях Мелеузовского, Кугарчинского и адресов Республики Башкортостан.

Как следует из представленных материалов, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный парк «Башкирия» законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено, что несмотря на требования ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», вступившего в силу дата, до настоящего времени охранная зона Национального парка «Башкирия» не установлена, сведения о ней в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, информация о создании охранной зоны учреждения на официальных сайтах Минприроды России и ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещена.

В связи с выявленными нарушениями дата природоохранным прокурором в адрес директора ФГБУ Национальный парк «Башкирия» внесено представление (л.д. 11-12).

В ответ на представление прокурора директором ФГБУ Национальный парк «Башкирия» было сообщено, что с момента создания НП «Башкирия» в 1986 году охранная зона не установлена. Отсутствие целевых субсидий и невозможность использования средств на исполнение госзадания на организацию охранной зоны являются основной причиной ее отсутствия до настоящего времени. В марте 2024 года было принято решение разработать проект положения «Об охранной зоне НП «Башкирия» самостоятельно с привлечением средств внебюджетной деятельности и интеллектуального потенциала сотрудников парка. В настоящее время проект разработан и направлен на предварительную проверку курирующему специалисту в Минприроды России дата После проверки и устранения выявленных замечаний проект будет официально направлен на утверждение. Планируемые сроки – до дата, что подтверждается ответом от дата №... (л.д. 13).

дата Национальным парком «Башкирия» в адрес Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды РФ направлен пакет документов по утверждению охранной зоны НП «Башкирия» (л.д. 14).

дата в адрес ФГБУ «НП «Башкирия» Башкирским природоохранным прокурором направлено письмо с требованием представить сведения о фактическом установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории, о принимаемых мерах по установлению охранной зоны НП «Башкирия», по устранению замечаний, отраженных в письмах Миниприроды России о возврате на доработку материалов по установлению охранных зон (при наличии) (л.д. 16).

В ответ на письмо прокурора, директором ФГБУ «НП «Башкирия» дата сообщено, что в целях исполнения представления от дата была проведена работа по разработке проекта положения «Об охранной зоне НП «Башкирия». дата после устранения предварительно выявленных недостатков специалистом Минприроды России, проект был официально направлен на рассмотрение и утверждение в Минприроды России. дата пришел ответ от Минприроды России о доработке материалов по охранной зоне. дата доработанных материал был направлен в Минприроды России. Причиной неисполнения представления является продолжительный срок рассмотрения материалов в Минприроде России и выявлении новых недочетов при очередном рассмотрении (л.д. 17).

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации было направлено в адрес ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» письмо от дата №..., из которого следует, что при рассмотрении повторно представленных на анализ материалов установлено некорректное описание границ охранной зоны, выявлены пересечения и зазоры между границей охранной зоны с границами Национального парка и государственного природного биосферного заповедника «Шульган-Таш» (л.д. 19).

Устранив выявленные Минприродой России недостатки, ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» дата направил пакет документов с внесенными правками по созданию охранной зоны ФГБУ «НП «Башкирия» с приложением: пояснительной записки, сведений о местоположении границ объекта на территории; карты-схемы, охранной зоны парка в формате mif (л.д. 21).

Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п. 2 ст. 2 Федерального закона от дата N 33-ФЗ).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (п. 10 ст. 2 Федерального закона дата N 33-ФЗ).

Согласно подпункту "а" п. 11, п. 12 ст. 2 Федерального закона от дата N 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении государственных национальных парков принимаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории. Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.

Приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий национальных парков, в том числе, путем принятия решения об установлении охранных зон особо охраняемых природных территорий, определения их границ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение указанных требований закона до настоящего времени охранная зона для особо охраняемой природной территории федерального значения «НП «Башкирия» не определена, ее границы не установлены; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации меры по подготовке проекта приказа о создании охранной зоны названного государственного национального парка, об установлении ее границ и утверждении положения о ней, с пояснительной запиской не принят, на согласование в уполномоченные органы государственной власти не направлен. Доводы представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в том, что приказом Министерства лесного хозяйства Башкирской АССР от дата №... вокруг Национального парка «Башкирия» создана двухкилометровая охранная зона, являются несостоятельными, поскольку согласно п. 5 Правил режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Таким образом, наличие положения о соответствующей охранной зоне, в котором прописывается режим охраны и использования земельных участков водных объектов в границах охранной зоны, является одним из обязательных признаков ее фактического наличия. При этом, в силу пунктов 6, 7 вышеуказанных Правил сведения о границах охранных зон подлежат обязательному внесению в государственный кадастр недвижимости. Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками. Более того, в силу пункта 18 Правил, информация о созданных охранных зонах национальных парков федерального значения должна быть размещена Минприроды России и ФГБУ «Национальный парк «Башкирия», осуществляющим управление данным национальным парком, на своих официальных сайтах в сети Интернет. Между тем никаких вышеуказанных признаков, свидетельствующих о наличии созданной охранной зоны Национального парка «Башкирия», до настоящего времени не имеется.

Доводы административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в том, что в соответствии с положениями ч. 8 ст. 26 Федерального закона от дата N 342-ФЗ до дата зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дата одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения обязанности на Министерство установить охранную зону, суд первой инстанции отклонил, поскольку этот срок является пресекательным и не освобождает Минприроды России от предусмотренной законом обязанности, а напротив, предусматривает исполнение обязанности установления зоны не позднее дата.

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Вместе с тем, из ответа ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» от дата №..., а также пояснений представителя ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» в судебном заседании от дата следует, что фактически охранная зона национального парка «Башкирия» не установлена, утвержденное положение об охранной зоне отсутствует, границы охранной зоны на местности не обозначены и в ЕГРН не внесены (оборот л.д. 92).

Таким образом, вышеприведенные доводы не освобождают Министерство природных ресурсов и экологии РФ от обязанности создания охранной зоны Национальный парк «Башкирия» и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Бездействие Министерства природных ресурсов и экологии РФ нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, поскольку отсутствие охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения – Национальный парк «Башкирия» способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на таковую.

Кроме того, своим бездействием Министерство природных ресурсов и экологии РФ нарушает интересы Российской Федерации, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами. Российская Федерация выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции РФ и других федеральных законах, поэтому не должна допускать ухудшения состояния окружающей среды, при этом проводить единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учета антропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации установленных требований законодательства об особо охраняемых природных территориях. На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации не восстановлено. Срок обращения в суд прокурором не нарушен.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя способ устранения незаконного бездействия, суд первой инстанции учел, что решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и установлении их границ с пояснительной запиской Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации готовит в виде проекта приказа, который с пояснительной запиской к нему направляются на согласование в органы государственной власти, указанные в п. 14 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №....

При определении срока для исполнения заявленных административных исковых требований суд первой инстанции учел установленный порядок и срок проведения работ для подготовки проекта решения о создании охранной зоны, характер и содержание работ, необходимых для установления охранной зоны, определения координат характерных точек границы Национальный парк «Башкирия», а также значительность его территории.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок, который просил установить прокурор для устранения выявленных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, является разумным и достаточным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проигнорированы факты принятия административными ответчиками мер по утверждению нового положения об охранной зоне, не обоснованы, поскольку вышеуказанное представление природоохранного прокурора в адрес ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» принято дата, однако, охранная зона национального парка «Башкирия» не установлена в силу вышеуказанных норм права. Кроме того, фактически административные ответчики согласились с обоснованностью вышеуказанного представления природоохранного прокурора, поскольку материалами дела установлено, что ими предприняты меры к установлению охранной зоны национального парка «Башкирия». Однако, указанные меры не являлись достаточными для исполнения представления природоохранного прокурора.

Ссылка представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в апелляционной жалобе на создание охранной зоны в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства Башкирской АССР от дата №..., не подтверждена документально.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении территориальной подсудности не подтверждены, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 24 КАС РФ право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу. Таким образом, административный истец обратился в суд первой инстанции в соответствии с нахождением ФГБУ «Национальный парк «Башкирия» по адресу: адрес.

Иные доводы жалобы не подтверждены документально, основаны на неправильном понимании норм права и по существу сводятся к несогласию с решением суда, не опровергают выводы суда первой инстанции и не являются основанием к отмене решения суда первой инстанции.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального и материального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 29 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.Р. Кулова

Судьи Р.Н. Лазарев

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 апреля 2026 года