Решение № 2А-5337/2025 А-5337/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-5337/2025

Дело №а-5337/2025

УИД 16RS0№-79


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Частухиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Курчековой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит суд:

признать отказ Межмуниципального отдела по городу Электросталь и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> в государственной регистрации прав на осуществление кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-31692415/2, незаконным;

обязать Межмуниципальный отдел по городу Электросталь и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем осуществления государственного кадастрового учета по разделу принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с КН 50:16:0701020:2119.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, район Ногинский, <адрес>, мкр. Светлый, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разделил земельный участок с кадастровым № на 4 земельных участка: земельный участок площадью 786 кв. м.; земельный участок площадью 600 кв. м.; земельный участок площадью 677 кв. м.; земельный участок площадью 688 кв.м.

Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-31692415, по которому вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав и осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-31692415/2.

В обоснование отказа в государственной регистрации прав и осуществлении кадастрового учёта указано, что согласно сведениям ИСОГД исходный земельный участок с кадастровым № находится в зоне КУРТ-49 (зона осуществления деятельности по комплексному освоению территории) проект планировки территории в отношении земельного участка не разрабатывался и не утвержден, в связи с чем, как указывается в обжалуемом отказе изменение вида разрешенного использования земельного участка и образование земельным участков осуществляется в соответствии с общими положения Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.

Административный истец полагает данный отказ незаконным.

Положениями п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ и ч. 4.1 ст. 37 Градостроительного РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

Вместе с тем, Административным ответчиком не учтено то обстоятельство, что принимая решение о разделе земельного участка с кадастровым №, Административный истец действовал не как лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, а как собственник земельного участка, в связи с чем положении п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ и ч. 4.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ не применимы в рассматриваемом случае.

Доказательств того, что с административным истцом был заключен договор о развитии застроенной территории, не представлено, ссылок на данное обстоятельство в обжалуемом отказе не содержится.

Административным ответчиком не оспаривается тот факт, что административный истец является собственником земельного участка, в отношении которого им принято Решение о разделе.

Таким образом, будучи собственником исходного земельного участка, ответчик в соответствии с положениями 11.2 Земельного кодекса РФ принял решение о его разделе. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что Решение о разделе земельного участка с кадастровым № было принято его собственником, не имеющим статуса лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, оснований для отказа кадастрового учета у административного ответчика не имелось.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО2, которая заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, указанным в отказе в осуществлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Администрации Богородского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется письменный отзыв на административное исковое заявление (том 1 л.д. 140-141), из которого следует, что согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) спорный земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:2119 расположен в зоне комплексного развития жилой застройки КРТ-49.

В соответствии с ПЗЗ, для территориальной зоной комплексного развития жилой застройки К’РТ-49 установлен минимальный размер земельного участка 30 000 кв.м. Согласно представленному межевому плану образованные земельные участки имеют площадь менее минимального размера (600, 786, 677, 688 кв.м). В результате образования земельных участков размеры образуемых земельных участков не соответствует требованиям к предельным размерам площади, установленным действующим законодательством.

В соответствии со статьей 11.9 (пункт 1, пункт 4) Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования. Также исходный земельный участок в границах территориальной зоны КРТ-49 предполагается к разделению на 4 земельных участка, с учетом отсутствия утвержденной документации по планировке территории, что является нарушением градостроительного кодекса РФ и градостроительного регламента ПЗЗ. Таким образом отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на момент обращения административного истца с данной услугой является законным.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в судс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с вышеуказанным административным иском в Советский районный суд <адрес>. Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное дело направлено по подсудности в Ногинский городской суд <адрес>.

Решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ногинский городской суд <адрес>.

Судом из материалов административного дела установлено, что в межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поступило заявление MFC-0558/2023-1082699-1 от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес>, мкр. Светлый.

ДД.ММ.ГГГГ осуществление учетно-регистрационных действий на вышеуказанный объект недвижимости была приостановлено (уведомление о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2023-31692415).

ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении учетно-регистрационных действий на вышеуказанный объект недвижимости было отказано по следующим основаниям: земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, стоит на кадастровом учете с присвоением кадастрового №, площадью 2 752 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства.

В соответствии с п. 11 ч. 8 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - «Закон о регистрации») во взаимодействии с п. 5 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного для комплексного развития, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Документация по планировке зоны осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (КУРТ-49) в межевом плане отсутствует.

Согласно ст. 64 Градостроительного кодекса РФ, целями комплексного развития территории являются: обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе Формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; финансирования обновления застроенных территорий.

Комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно информации, предоставленной в порядке межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренного ст. 32 Закона о регистрации, Главным Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> предоставлены сведения о том, что согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) спорный земельный участок с кадастровым № расположен в зоне комплексного развития жилой застройки КРТ-49.

В соответствии с ПЗЗ, для территориальной зоны комплексного развития жилой застройки КРТ-49 установлен минимальный размер земельного участка 30 000 кв.м. Согласно представленному межевому плану образованные земельные участки имеют площадь менее минимального размера (600, 786, 677, 688 кв.м).

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Градостроительного кодекса РФ комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Согласно ст. 68 Градостроительного кодекса РФ договор о комплексном развитии территории (далее – «договор») заключается в целях реализации решения о комплексном развитии территории с победителем торгов, проведенных в соответствии со статьей 69 настоящего Кодекса, либо с иным участником торгов, определяемым в соответствии с указанной статьей, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 66 и со статьей 70 настоящего Кодекса.

Статьей 69 Градостроительного кодекса РФ установлено, что заключение договора о комплексном развитии территории осуществляется по результатам торгов (конкурса или аукциона) (далее - торги), за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с пунктами 2 и 4 части 7 статьи 66 или со статьей 70 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Градостроительного кодекса РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством.

Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - договор). Содержание договора определяется в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи (ч. 3 ст. 70 Градостроительного кодекса РФ).

Для заключения договора с правообладателями в порядке, предусмотренном настоящей статьей, принятие решения о комплексном развитии не требуется. При этом сведения, подлежащие включению в решение о комплексном развитии территории, подлежат включению в такой договор.

Однако, как следует из выписки из ЕГРН, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, район Ногинский, <адрес>, мкр. Светлый, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что в отношении земельного участка административного истца имеется утвержденный проект планировки территории, в материалах дела не содержится м административным ответчиком не представлено. Договор о комплексном развитии территории с административным истцом, равно как и с прежним собственником земельного участка, не заключался. Иных сведений суду не представлено.

Кроме того, сведений о том, что земельный участок административных истцов расположен в границах особой экономической зоны, территории опережающего социально экономического развития, зоны территориального развития в РФ, игорной зоны Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

Суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции государственных органов, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

На основании пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение Межмуниципальным отделом по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> заявления ФИО1 о государственной регистрации прав и осуществления кадастрового учета недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-31692415.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> в государственной регистрации прав и осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-31692415/2.

Обязать Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации прав и осуществления кадастрового учета недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-31692415.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.С. Частухина