Решение № 2-2-50/2026 2-2-50/2026~М-2-36/2026 М-2-36/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2-2-50/2026

Дело № 2-2-50/2026 УИД 73RS0015-02-2026-000044-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 14 апреля 2026 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Кузоватовский район» к муниципальному учреждению Управлению образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» и ФИО1 о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор в связи с утратой доверия,

установил:

прокурор Кузоватовского района, действующий в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Кузоватовский район» обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Управлению образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» и ФИО1 о признании приказа незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области в деятельности директора муниципального образовательного учреждения Средняя школа с. Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области (далее - МОУ СШ) выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Так директором МОУ СШ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в качестве сторожа был трудоустроен ФИО4, состоящий в родственных отношениях с ней (её зять). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО4 также трудоустроен в ООО УППК «Перфект». Таким образом, директор МОУ СШ ФИО1 достоверно зная, что ФИО4 не осуществляет трудовую деятельность в образовательном учреждении с целью хищения денежных средств и их обращения в пользу ФИО4 вносила недостоверные сведения об отработанном им времени в табель учета рабочего времени, который направляла в бухгалтерию МУ Управления образования администрации МО «Кузоватовский район» для начисления и последующей выплаты ФИО4 заработной платы. В результате незаконных действий ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ

по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была начислена и выплачена заработная плата в размере 128969 руб. 20 коп..

При заключении трудового договора со своим зятем ФИО4, у директора МОУ СШ ФИО1 возникла личная заинтересованность, выраженная в получении прибыли последним без выполнения трудовых обязанностей. Соответственно, возникшая личная заинтересованность могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление ею, как директором школы обязанностей и возложенных законом полномочий.

Директором МОУ СШ ФИО1 обязанность по уведомлению Управления образования администрации МО «Кузоватовский район» о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения надлежащим образом не исполнена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Кузоватовского района представления от ДД.ММ.ГГГГ начальнику МУ Управления образования администрации МО «Кузоватовский район» ФИО2 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указывалось, что лицо, допустившее конфликт интересов, подлежит увольнению по утрате доверия.

Из предоставленного ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района ответа на указанное выше представление следовало, что за выявленные нарушения директор МОУ СШ с. Стоговка ФИО1 в соответствии с приказом №-Л от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора.

Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, были проигнорированы.

В силу прямого указания ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином обязанности по принятию мер и уведомлению в возможном конфликте интересов или о возможности его возникновения, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение с работы, прекращение полномочий.

В связи с чем прокурор района обращаясь в суд рамках КАС РФ просил признать бездействие начальника МУ «Управления образования»

администрации МО «Кузоватовский район» ФИО5 в отказе уволить директора МОУ СШ с.Стоговка ФИО1 в связи с утратой доверия и уволить последнюю на основании п.7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ ч.б ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с непринятием работником мер по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, утратой доверия к работнику со стороны работодателя немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Суд перешел к рассмотрению настоящего дела в рамках гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Кузоватовского района Федякин А.В. уточнил заявленные требования, с учетом требований действующего законодательства просил суд признать незаконным приказ муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» №-Л от ДД.ММ.ГГГГ. «О наложении административного взыскания» в части привлечения директора МОУ СШ с. Стоговка ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, и возложить обязанность на муниципальное учреждение Управление образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с директора МОУ СШ с. Стоговка ФИО1 по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика, начальник МУ Управления образования администрации МО «Кузоватовский район» ФИО5 исковые требования прокурора не признала, указала, что при вынесении дисциплинарного взыскания ФИО1 в виде выговора, она ориентировалась на ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации. На комиссии по урегулировании конфликта интересов рассматривался также и вопрос о ее увольнении, но учитывались её заслуги и достижения, а также она ориентировалась на результаты голосовании. Считает, что за такой проступок предусмотрены иные меры наказания, кроме увольнения, это замечание и выговор. Почему она не применила закон о коррупции, пояснить не смогла. Комиссия по урегулированию конфликтов интереса была создана в Управлении образования ДД.ММ.ГГГГ, до этого времени такой комиссии у них не было. В школах имеются такие ситуации, когда работают супруги в одной школе, но они работают уже более 30 лет, и сами директора ставили ее в известность лично. Когда была создана комиссия, было рассмотрено 10 уведомлений руководителей школьных организаций. При возникновении конфликта интересов, директор школы должен был уведомить ее, как начальника Управления образования о сложившейся ситуации, чтобы она была в курсе. Просила в иске прокурору отказать.

ФИО1, будучи директором МОУ СШ с.Стоговка, иск не признала, указала на необоснованность заявленных прокурором требований. За выявленные нарушения к ней уже было применено в рамках трудового законодательства дисциплинарное наказание в виде выговора. Не отрицает, что ею был допущен конфликт интересов, о котором она не уведомила как директор школы начальника Управления образования администрации МО «Кузоватовский район»

Представитель администрации МО «Кузоватовский район» в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного разбирательства заблаговременно, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом начальника МУ Управления образования МО «Кузоватовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена на должность директора МОУ СШ с. Стоговка с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10,40)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в качестве сторожа был трудоустроен ФИО4, являющийся мужем её дочери, который одновременно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время также трудоустроен в ООО УППК «Перфект».

Данный факт был выявлен в ходе проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности МОУ СШ с.Стоговка, в связи с чем прокурором Кузоватовского района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МУ УО администрации МО «Кузоватовский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на выявленные факты (л.д. 5-6)

По результатам рассмотрения представления, проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ проведено рабочее совещание с руководителями образовательных организаций по вопросу соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции. ДД.ММ.ГГГГ из дан приказ «Об усилении мер по предотвращению и урегулирования конфликта интересов» до руководителей образовательных организаций доведено постановление администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Все руководители с данным приказом были ознакомлены под роспись. В МУ Управлении образования создана комиссия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (Приказ №-ОД от 1ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено представление в отношении ФИО1 на комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в МУ УО. За выявленные нарушения директор МОУ СШ с. Стоговка ФИО1 была привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора (Приказ №-Л от ДД.ММ.ГГГГ)(л.д. 7-8, 9)

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»); на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 4 пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Так, лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или 0-возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Статья 11.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ возлагает на работника, замещающего отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, обязанность в соответствии со статьями 9-11 настоящего Федерального закона сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов в порядке, определяемом нормативными актами федеральных государственных органов.

Согласно статье 12.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

Согласно части 4 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

В соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273- ФЗ «О противодействии коррупции», Трудового кодекса Российской Федерации среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для увольнения работника, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Работник не может находиться на службе в случае утраты работодателем доверия к работнику в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение работника в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции.

Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений у работодателя в случаях выявления факта неисполнения работником обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Таким образом, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установив, что факт совершения ФИО1 коррупционного проступка подтверждается материалами проверки, а именно, директор МОУ СШ с. Стоговка ФИО1 заключила фиктивный трудовой договор со своим зятем ФИО4, при наличии возникшего конфликта интересов мер по его предотвращению и урегулированию не приняла, уведомление о приеме его на работу в Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» не направила, суд приходит к выводу о совершении ФИО1 действий, дающих основания для утраты доверия со стороны представителя нанимателя.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Барышским МСО СУ СК Российской Федерации в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело № по ч. 3 ст. 159 ч. 1 ст. 292 УК РФ(л.д. 19)

Выявленные правонарушения являются основанием для увольнения ФИО1 в связи с утратой доверия в соответствии положениями пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, которые носят императивный характер.

Поскольку ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, прокурор вправе обратиться с иском в суд с заявлением о признании незаконным приказа МУ Управления образования администрации МО «Кузоватовский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №-Л «О наложении дисциплинарного взыскания» в части привлечения директора МОУ СШ с.Стоговка ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, возложении на ответчика обязанности расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО1 на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за совершении коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которой она являлась.

Привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в связи с чем, судом признается незаконным.

Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой занимаемой ФИО1 должности, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 195-199 ГПК РФ

решил:

исковые требования прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования Кузоватовский район, удовлетворить.

Признать незаконным приказ муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» №-Л от ДД.ММ.ГГГГ. «О наложении административного взыскания» в части привлечения директора муниципального образовательного учреждения средняя школа <адрес> ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Возложить обязанность на муниципальное учреждение Управление образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район» расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с директором муниципального образовательного учреждения средняя школа <адрес> ФИО1 по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Дементьева

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2026