Решение № 2А-690/2018 2А-690/2018~М-640/2018 М-640/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-690/2018

Дело № 2а-690/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 19 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Дианова Д.Ю.

при секретаре Чупиной Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

представителя административного ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия в части нарушения принципа раздельного содержания осужденных в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю, ранее отбывавших лишение свободы с лицами впервые осужденными к лишению свободы,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края с административным исковым заявлением обратился и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению колонии-поселения № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействия УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю.

В обоснование заявления административный истец указал, что в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю в учреждении нарушается принцип раздельного содержания осужденных.

Так, осужденные ранее не отбывавшие наказание в виде лишения свободы отбывают наказание с лицами, ранее отбывавшими лишение свободы.

Сложившаяся практика противоречит требованиям ч. 2 ст. 80 УИК РФ, в соответствии с которыми лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

В соответствии с приложением № 1 к распоряжению ФСИН России от 18.08.2011 № 132-р колонии-поселении предназначены для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими лишение свободы, а также впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести.

В настоящее время в ФКУ КП № 10 отбывают наказание 35 осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишение свободы.

В целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края начальнику ФКУ КП № 10 внесено представление от <данные изъяты> об устранении указанных нарушений закона, однако, нарушения не устранены.

Выявленные нарушения не устраняются учреждениями ФСИН России на протяжении длительного времени, поскольку меры к направлению вышеуказанной категории осужденных в учреждения соответствующего вида не предпринимались. Администрацией ФКУ КП № 10 запросы на этапирование осужденных в УФСИН России по Краснодарскому краю не направлялись, наряды УФСИН России по Краснодарскому краю на осужденных не выдавались, о чем свидетельствует, длительное нахождение осужденных в учреждении.

Обращение специализированного прокурора в суд вызвано непринятием мер по соблюдению требований УИК РФ со стороны УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Допущенное бездействие со стороны УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ КП № 10 нарушает право осужденных отбывать наказание в условиях, установленных законом.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении.

Административный истец просит суд: признать незаконными бездействие ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю в части нарушения принципа раздельного содержания осужденных в ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю ранее отбывавших лишение свободы с лицами, впервые осужденными к лишению свободы; обязать ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю в месячный срок направить всех осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в исправительные учреждения соответствующего вида; запретить ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю принимать, в том числе в порядке ч. 1 ст. 75.1 УИК РФ, а УФСИН России по Краснодарскому краю направлять осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, и пояснил, что в колонии поселении № 10 в соответствии с распоряжением ФСИН России, не содержатся осужденные совершившие преступления по неосторожности, ранее отбывавшие лишение свободы, а также переведенные с колоний общего и строгого режимов с непогашенной или не снятой судимостью. В КП № 10 имеются осужденные, которые ранее отбывали лишение свободы, но у которых снята и погашена предыдущая судимость. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные уголовным кодексом. При указанных обстоятельствах у административных ответчиков нет законных оснований для выполнения требований административного истца.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защиту и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.На основании ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

В соответствии ст. 128 УИК РФ и с приложением № 1 к распоряжению ФСИН России от 18.08.2011 г. № 132-р, ФКУ КП № 10 является колонией- поселением для лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы и для лиц, впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести.

Согласно материалам дела, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в ФКУ КП № 10 содержится 24 осужденных, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы.

В силу подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с под 6 п. 3 указанного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп.1, 4 ч.14 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, организует создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Начальнику ФКУ КП № 10 по Краснодарскому краю прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края было внесено представление об устранении нарушений законов от <данные изъяты>, однако, нарушения не устранены.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения не устраняются учреждениями УФСИН России на протяжении длительного времени, поскольку меры к направлению вышеуказанной категории осужденных в учреждения соответствующего вида не предпринимались. Администрацией ФКУ КП № 10 запросы на этапирование осужденных в УФСИН России по Краснодарскому краю не направлялись, наряды УФСИН России по Краснодарскому краю на осужденных не выдавались, о чем свидетельствует, длительное нахождение осужденных в учреждении.

Доводы представителей УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ КП № 10 по Краснодарскому краю о том, что в колонии имеются осужденные, которые ранее отбывали лишение свободы, но у которых снята и погашена предыдущая судимость, связанная с отбыванием наказания в виде лишения свободы, могут содержаться в колонии, в связи с тем, что снятая или погашенная судимость не влечет для бывшего осужденного негативных последствий и не нарушает принцип раздельного содержания, суд считает не состоятельными.

Так, в ФКУ КП № 10 по Краснодарскому краю содержаться лица в прошлом признанные виновными в совершении преступлений, за которые им назначались наказания в виде лишения свободы на определенный срок. Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации они должны содержаться отдельно от лиц, впервые осужденных к наказанию в виде лишения свободы, независимо от погашения судимостей, поскольку необходимость отдельного содержания данных лиц рассматриваться как правовое последствие, связанное с судимостью, не может.

Таким образом, целями и задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, приведенными в частях 1 и 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в силу которых уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия(бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия в части нарушения принципа раздельного содержания осужденных в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю, ранее отбывавших лишение свободы с лицами впервые осужденными к лишению свободы – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю в части нарушения принципа раздельного содержания осужденных в ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю ранее отбывавших лишение свободы с лицами, впервые осужденными к лишению свободы.

Обязать ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю в месячный срок направить всех осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в исправительные учреждения соответствующего вида.

Запретить ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю принимать, в том числе в порядке ч. 1 ст. 75.1 УИК РФ, а УФСИН России по Краснодарскому краю направлять осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска Д.Ю. Дианов