Решение № 2-2868/2019 2-2868/2019~М-2899/2019 М-2899/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-2868/2019

№ 2-2868/2019

64RS0043-01-2019-003563-32


решение

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 г. г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Мукатаевой А.Е.,

с участием представителя прокуратуры <адрес> помощника прокурора ФИО4, истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования "<адрес>", 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация <адрес> муниципального образования "<адрес>", Комитет по управлению имуществом <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

<адрес> обратился с иском в суд в защиту прав и интересов ФИО1 к администрации муниципального образования "<адрес>", 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация <адрес> муниципального образования "<адрес>", Комитет по управлению имуществом <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной поверки установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, в соответствии с договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником данного помещения является администрация муниципального образовании "<адрес>". Согласно справке о составе семьи, выданной обществом с ограниченной ответственностью "Компания "РАСА", в данном жилом помещении зарегистрирована ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <адрес> квартиры составляет 17,6 кв.м. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. мясницкая, <адрес> (литер В), <адрес>, признанно непригодным для проживания на основании распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ "О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (лит В), <адрес>, не пригодным для проживания". Кроме того, жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (литер В) признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации муниципального образования "<адрес>" №-р от ДД.ММ.ГГГГ "О мероприятиях по отселению из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Литер В)". Из предъявленных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сведений следует, что ФИО1 не имеет на праве собственности каких-либо жилых помещений в черте <адрес>. Заключением управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана малоимущей. ФИО1 в соответствии с распоряжением администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, номер очереди 2157 (номер учетного дела – 7034). До настоящего времени отселение ФИО1 администрацией муниципального образования "<адрес>", которая является нанимателем жилого помещения, не осуществлено. Просит суд обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее из одной комнаты общей площадью не менее ранее занимаемой 17,6 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования "<адрес>".

В судебном заседании прокурор и истец поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. мясницкая, <адрес> (литер В), <адрес>, признанно непригодным для проживания на основании распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ "О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (лит В), <адрес>, не пригодным для проживания". Кроме того, жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (литер В) признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации муниципального образования "<адрес>" №-р от ДД.ММ.ГГГГ "О мероприятиях по отселению из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Литер В)". Вместе с тем, в законодательстве не установлено конкретных сроков, в которые должно быть проведено отселение жильцов из домов, признанных непригодными для проживания. Просил в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституцией Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статьи 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке) пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Статьями 87 и 89 ЖК РФ предусмотрено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи с чем иные обстоятельства, указанные в статьях 57 и 58 ЖК РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане не лишаются права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них после предоставления равнозначного жилья не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №"в" "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована и проживает в комнате жилой площадью 17,6 кв.м, находящейся жилом доме по адресу: <адрес> литер В, предоставленной ей по договору социального найма, что подтверждается копией паспорта на имя ФИО1 с отметкой о регистрации по данному адресу (л.д.9), справкой общества с ограниченной ответственностью "Компания "РАСА" (л.д.10), договором социального найма, заключенным между ФИО1 и администрацией <адрес> муниципального образования "<адрес>", действующей от имении собственника- администрации муниципального образования "<адрес>" (л.д.35).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (литер В) по <адрес> в <адрес> признана непригодной для проживания (л.д.32-33).

Распоряжением администрации муниципального образования "<адрес>" №-р от ДД.ММ.ГГГГ ""О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (лит В), <адрес>, не пригодным для проживания" квартира ФИО1 признана непригодной для проживания, на администрацию <адрес> муниципального образования "<адрес>" и Комитет по управлению имуществом <адрес> возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых (л.д.34).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> (литер В) по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.36-37).

Распоряжением администрации муниципального образования "<адрес>" №-р от ДД.ММ.ГГГГ "О мероприятиях по отселению из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Литер В)" на администрацию <адрес> муниципального образования "<адрес>" и Комитет по управлению имуществом <адрес> возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых и произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев, произвести снос указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

Как следует из технического заключения общества с ограниченной ответственностью "Эпюра-М" фундаменты здания находятся в неудовлетворительном состоянии: по всему периметру здания имеются просадки и разрушения, гидроизоляция отсутствует. В наружных стенах со стороны уличного, дворового и торцевого фасадов имеется большое количество трещин вертикальных, наклонных и горизонтальных, сквозных и не сквозных с шириной раскрытия до 30мм и разломов с раскрытием до 40 мм, а также смещение в горизонтальных и вертикальных плоскостях. Наблюдается выпадение кирпичей, коррозия настолько сильная, что кирпич рассыпается в руках. Наблюдается растрескивание древесины и повреждение гнилью. Наблюдаются трещины, разрушение кладки печей, что может привести к аварии на газопроводе. На потолках наблюдаются прогибы и трещины, кровля непригодна для эксплуатации: металлическое покрытие сильно корродированно и деформировано. Наблюдается отхождение деревянного перекрытия от стен здания. Наблюдаются разрушения и прогибы пола. Отмостка вокруг здания полностью разрушена. Физический износ здания в целом- 94% (л.д.66-86).

Согласно экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" эксплуатация жилой квратиры № <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Как следует из акта Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ, при визуальном осмотре подъезда № <адрес> выявлено: трещины в кирпичной кладке печи, повреждение, разрушение кирпичной кладки стен, многочисленные сквозные трещины, отклонение наружных стен от вертикали, перекос оконных проемов, повреждение отделочного слоя стен и потолков в местах общего пользования, прогиб и зыбкость деревянных балок чердачного перекрытия, повреждение, частичное отсутствие кровельного покрытия, повреждение перекос лестничного марша входа в подъезд № данного дома, повреждение полов.

Суд приходит к выводу, что проживание в указанном жилом доме создает реальную угрозу для жизни людей.

Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилых помещений ФИО1 не решен до настоящего времени, доказательств обратного не представлено. Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить вне очереди жилое помещение, возникло в 2018 году, когда жилое помещение, а затем жилой дом были признаны аварийными, непригодными для проживания.

Кроме того, ФИО1 распоряжением администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, номер учетного дела 7034, номер очереди 2157, что подтверждается извещением специалиста администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" (л.д.11), письмом администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" (л.д.12), копией указанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13).

Также ФИО1 решением управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "<адрес>" признана малоимущей (л.д.14-15).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В силу ст.34 Устава <адрес> под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда" решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст.59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования "<адрес>".

Согласно техническому паспорту на <адрес>,20,20 в жилом <адрес>, квартира, занимаемая истцом ФИО1, расположена в литер В, является коммунальной, состоит из 3 квартир, общей площадью 90,8 кв.м, в том числе жилой – 71,0 кв.м, подсобной – 19,8 кв.м. (л.д.24-31).

Истец занимает <адрес> жилой площадью17,6 кв.м., что следует из технического паспорта на жилое помещение (л.д.27-28), договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

<адрес>, занимаемая истцом в коммунальной квартире, с учетом доли площади мест общего пользования коммунальной квартиры составляет 22,5 кв.м. (17,6х90,8:71,0).

Поскольку администрация муниципального образования "<адрес>" не выполняет обязанности по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст.7 Конституции Российской Федерации, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья до настоящего времени не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "<адрес>" по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в черте <адрес> обоснованными.

Из положений ст.57, 85, 87, 89 ЖК РФ возникает обязанность ответчика администрации муниципального образования "<адрес>" предоставить во внеочередном порядке жилье гражданам, занимающим непригодное для проживания жилье, а у последних, соответственно, есть право требовать исполнения указанной обязанности.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в аварийном доме другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 22,5 кв.м., состоящее не менее, чем из 1 жилой комнаты, отвечающие установленным требованиям в черте <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд <адрес>.

Судья Агаркова С.Н.