Решение № 2А-131/2020 2А-131/2020(2А-3868/2019;)~М-4161/2019 2А-3868/2019 М-4161/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-131/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе

председательствующего судьи Мироновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Бородулиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 315» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, заинтересованным лицам Главному управлению МЧС России по Самарской области, Департаменту образования г.о. Самара, Департаменту управлению имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 315» обратился в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара помещений МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 315» по адресу: <адрес>, по результатам которой установлены нарушения требований пожарной безопасности, вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание является неисполнимым, так как здание детского сада построено в 1967 году и его реконструкция не представляется возможной, требования вновь принимаемых актов и нормативных документов не распространяются на ранее возведенные здания и сооружения. На момент сдачи в эксплуатацию здание соответствовало правилам пожарной безопасности, реконструкция здания в последующие годы не проводилась. Ответственность образовательного учреждения за нарушение правил пожарной безопасности возникает в случаях, когда нарушение правил пожарной безопасности, установленных для дошкольных учреждений не связано с конструктивными или иными недостатками закрепленного за ним собственником здания, наличием или отсутствием инженерных противопожарных систем.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление МЧС России по Самарской области, Департамент образования г.о. Самара, Департамент управлению имуществом г.о. Самара, Администрация г.о. Самара

При рассмотрении дела представитель административного истца ФИО1, поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на истца может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Указанные нарушения обусловлены постройкой здания по нормам, действовавшим в предыдущие периоды времени. Учитывая, что здание построено в 1967 году, то подлежит применению часть 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу 123-Ф3 от 22.07.2008, применяются ранее действовавшие требования. Следовательно, на учреждение в силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 382-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в процессе эксплуатации здания вплоть до его реконструкции или капитального ремонта не могут быть выполнены требования предписания. Здание построено и введено в эксплуатацию в 1967 году, по всему периметру здания имеется стяжка, все нарушения, которые описаны в предписании, связаны с давностью постройки. Для того, чтобы исправить все нарушения, нужно произвести реконструкцию или капитальный ремонт здания в целом, а это большие финансовые затраты, которых у детского сада не имеется. Собственником здания является Администрация г.о. Самара, средства на реконструкцию не выделяются. Со стороны руководства детского сада регулярно проводятся тренировочные мероприятия по эвакуации воспитанников детского сада.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, Главного управления МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв по заявленным требованиям, согласно которого считает заявленные административным истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В августе 2019 была проведена внеплановая проверка МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 315 » в ходе которой выявлены факты неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и выдано новое предписание. Все нарушения связаны с несоответствием путей эвакуации требованиям пожарной безопасности, что делает невозможным своевременную и безопасную эвакуацию детей и сотрудников из детского сада. Также ответчик считает, что данный спор подведомственен арбитражному суду.

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования г.о.Самара ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что с доводами иска согласна.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, допросив специалиста, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644, органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан; организуют и проводят мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования; организуют и проводят мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами; принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: руководителей федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; руководителей органов местного самоуправления; собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц; граждан; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности; рассматривают обращения и жалобы органов власти, организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 8 Регламента установлено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Судом установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ОНД г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № ». По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № по устранению нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с которым в здании МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № » по адресу: <адрес>, необходимо устранить ряд нарушений требований пожарной безопасности.

Срок для устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 315 » не является собственником здания по адресу: г.о.Самара <адрес>, данный объект относится к муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра недвижимого имущества.

Из технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ » от ДД.ММ.ГГГГ следует, что год постройки и введения нежилого здания в эксплуатацию - 1967 год. На момент ввода нежилого здания в эксплуатацию, здание соответствовало всем строительным требованиям и правилам противопожарной безопасности, чем подтверждается введение в эксплуатацию здания, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Реконструкция, перепланировка не зафиксированы.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативным документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статей 37 и 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обязаны соблюдать требован пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требован должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасное согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В статьях 17, 18 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что органы государственного контр (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица допускать их необоснованного ограничения, доказывать обоснованность своих действий в поря установленном законодательством Российской Федерации. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности », в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 4 ФЗ РФ N 123-ФЗ, если положениями названного закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня его вступления в силу, применяются ранее действовавшие требования.

Административный истец каких-либо реконструкций (включая самовольных), не производил, функциональное назначение здания не менял. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

На основании части 1 статьи 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 6 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 64 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 статьи 64 в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.

Таким образом, те статьи (пункты) федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, которые не были задекларированы в декларации пожарной безопасности и не установлены для соответствующего объекта защиты, не являются обязательными к исполнению последним, а носят для него лишь рекомендательный характер.

Из декларации пожарной безопасности регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 315 » задекларировало перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечиваются на объекте, т.е. конкретные статьи (пункты) федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, которые учреждение обязуется исполнять и соблюдать в строгом их соответствии, вне зависимости от года постройки здания и ввода его в эксплуатацию.

В письме МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП" разъяснено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. Вместе с тем, строительные нормы и правила, в части требований пожарной безопасности, изданные до 1996 года и в которые не вносились изменения в более поздние сроки, обязательны к исполнению на объектах, построенных до указанного времени.

Таким образом, применение вступивших в силу новых правил, технических регламентов, СНиП и других нормативных документов и требований, на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, возможно только если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, а также если установлен факт возможного возникновения пожара.

Согласно оспариваемого предписания административному истцу МБДОУ Детский сад № 315 вменяются следующие нарушения:

- ширина эвакуационного пути по коридору 2 этажа 2 корпуса не соответствует действующим нормам по пожарной безопасности при открывании дверей в коридор,

- ширина эвакуационного выхода на лестничную клетку 1 этажа 2 корпуса не соответствует действующим нормам по пожарной безопасности, ширина выхода 0,8 м.,

- из помещений средней группы № 1 на 2 этаже корпуса № 2 отсутствует второй эвакуационный выход,

- из помещений старшей группы № 1 на 1 этаже корпуса № 2 отсутствует второй эвакуационный выход,

- из помещений младшей группы № 3 на 1 этаже корпуса № 2 отсутствует второй эвакуационный выход,

- из помещений средней группы № 3 на 1 этаже корпуса № 3 отсутствует второй эвакуационный выход,

- из помещений младшей группы № 2 на 2 этаже корпуса № 3 отсутствует второй эвакуационный выход.

Допрошенный в судебном заседании ФИО4, инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара, который непосредственно проводил проверку и выдал предписание, пояснил, что нарушение, указанное в п. 1 предписания заключается в том, что все двери открываются в коридор, в связи с чем, ширина эвакуационного пути не соответствует нормам, необходимо перевесить дверь в помещение, где располагается бухгалтерия во внутрь. Нарушение, указанное в п. 2 предписания, устраняется посредством расширения проема коридора с 0,8 м до 1,2 м, здание 1967 года постройки, технический паспорт представлен по состоянию на 1972 год, были ли изменения с 1967 года по 1972 год неизвестно, проект на здание не представлен. Нарушения, указанные в п. 3-7 предписания, касаются отсутствия второго эвакуационного выхода, в случае задымления имеющегося выхода, эвакуация будет невозможна.

В соответствии с частью 1 статьи 80 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений » конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В статье 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования, в частности, касающиеся возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения.

Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (пункт 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 Ю84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с названным Законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности

Пунктом 6.26 СНиП 21-01-97* установлено, что при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на половину ширины дверного полотна – при одностороннем расположении дверей, на ширину дверного полотна – при двустороннем расположении дверей.

Пунктом 6.16 СНиП 21-01-97* установлено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек, из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 человек; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Согласно п. 6.12 СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

В соответствии со статьей 32 Закона ; 123-ФЗ по классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 классифицируются здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

Согласно положениям статьи 89 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Свода правил. Системы противопожарной защиты, утвержденных приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N 171, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

Нарушение требований пожарной безопасности в указанные в п. 2 предписания относятся к планировочным решениям здания. Изначально, на момент постройки и ввода здания в эксплуатацию такие требования пожарной безопасности не были установлены.

Устранить данное выявленное нарушение, по мнению суда, без проведения объемо-планировочных работ невозможно, так как необходимо расширять проем в несущей стене. Доказательств обратного, ответчиком представлено суду не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в указанной части, предписание не соответствует требованиям закона.

Применение должностными лицами при проверке законодательства, в части устанавливающего более строгие требования к соблюдению правил пожарной безопасности, при отсутствии сведений о реконструкции, капитальном ремонте здания, не соответствует вышеуказанным нормам закона.

Разрешая требования истца по <...> предписания, суд находит заявленные требования не обоснованными, поскольку выявленные нарушения возможно устранить учреждением без проведения объемно-планировочных работ, не нужно проводить реконструкцию или капитальный ремонт, поскольку замена нарушение, указанное в п. 1 предписания, возможно устранить путем перевешивания двери и изменения направления ее открывания, второй эвакуационный выход из групп организовать путем установки металлической лестницы. Такие металлические лестницы установлены из некоторых групп, что видно из технического паспорта.

Указанные работы могут быть выполнены в рамках текущей эксплуатации здания в связи с чем, требования к выполнению, указанные в данных пунктах должны быть исполнены административным истцом.

Доводы административного истца о том, что по всему периметру здания стяжка и во время работ здание может рухнуть, ничем необоснованны.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного заседания, судом были частично признаны обоснованными доводы административного истца, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным п. 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Заявленные требования в части признания п. 1,5-7 незаконными, суд не находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 315» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, заинтересованным лицам Главному управлению МЧС России по Самарской области, Департаменту образования г.о. Самара, Департаменту управлению имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным предписания удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 28.02.2020.

Судья Миронова С.В.