Решение № 12-93/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-93/2019

Дело № 12-93/2019, УИД 54MS0071-01-2019-001591-35

Поступило в суд с материалами 08.08.2019 г.


РЕШЕНИЕ

«20» сентября 2019 года г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Елена Владимировна,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО4, поданную в пределах срока обжалования, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ,

- на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мировой судьей 4-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области ФИО1,

по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы указанного административного дела, представленные в суд вместе с жалобой ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Барабинский районный суд Новосибирской области поступило административное дело по жалобе старшего государственного инспектора государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мировой судьей 4-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области ФИО1, по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в которой он просил постановление отменить, считая его незаконным, так как мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления фактически не установлены обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ.

Кроме этого, постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое делает ссылку мировой судья, решением Барабинского районного суда Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено, соответственно выводы мирового судьи, что указанное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является офисным и соблюдение температурных норм, как для жилых помещений не применяется, не могут быть учтены при рассмотрении настоящего дела, а такая ссылка мирового судья является необоснованной.

При этом, государственной жилищной инспекцией установлено и не оспаривалось МУП ЖКХ г. Барабинска, что ДД.ММ.ГГГГ собственником вышеуказанной квартиры ФИО2 заключен договор бессрочного пользования с <данные изъяты> учредителем которого является ФИО2, по условиям которого обществу передано в безвозмездное пользование часть квартиры, площадью <данные изъяты>., которая фактически используется под офис, которое не было переведено в нежилое в порядке, установленным жилищным законодательством, является ничтожной сделкой, следовательно, ссылка мирового судьи, что помещение фактически используется под офис, и МУП ЖКХ в отношении данного объекта не должно соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, является не обоснованной. До момента перевода жилого помещения в нежилое в порядке, установленном ст. 23 ЖК РФ, в нем в соответствии с законодательством должна поддерживаться температура, установленная для жилым помещений.

Мировым судьей при рассмотрении настоящего дела также не учтено, что согласно ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, ни одна из проверок, проведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ни предписание ГЖИ не были в установленном порядке оспорены МУП ЖКХ г. Барабинска, а также признаны незаконными или недействительными.

Доказательств причинно-следственной связи между действиями собственника по переустройству и использованию квартиры № многоквартирного дома № не по назначению и снижением температуры воздуха, как и невозможности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по исполнению предписания инспекции в материалах дела отсутствуют.

Доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на управляющую организацию жилищным законодательством, а также доказательств принятия каких-либо мер управляющей компанией по исполнению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предписания ГЖИ НСО № от ДД.ММ.ГГГГ ни в ходе проверки, ни при рассмотрении дела, представлено не было.

Доказательств того, что нарушение нормативов произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не представлено.

На рассмотрении жалобы представитель муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Барабинска, старший государственный инспектор государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3, не явились, извещены.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему:

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре", государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. ст. 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющегося соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. п. 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа …..на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) … юридического лица, за которое указанным Кодексом …. об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам внеплановой проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16), установлено, что МУП ЖКХ г.Барабинска нарушены п. 15 приложения 1 Правил № 354, в отношении соблюдения лицензионных требований по адресу: <адрес>, именно не обеспечена нормативная температура воздуха в квартире <адрес>,

что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., ранее выданным предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором был установлен срок для устранения недостатков не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела отсутствуют сведения о переносе срока ранее выданного предписания, в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности их исполнения в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной внеплановой проверки (л.д. 21), акта № (л.д. 19-20) в отношении МУП ЖКХ г.Барабинска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.1-3), по факту того, что МУП ЖКХ г.Барабинска не исполнило требования вышеуказанного предписания, в частности не обеспечило соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирных домом <адрес> и не организовало выполнение мероприятий и работ по обеспечению нормативной температуры воздуха в квартире № указанного выше дома.

По результатам рассмотрения указанного протокола, и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мировой судьей 4-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Барабинска Новосибирской области, прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения.

В качестве оснований для прекращения производства по делу мировым судьей указано, что в ходе рассмотрения дела, нашел свое подтверждение факт того, что квартира <адрес> используется под офис, имеется факт незаконной перепланировки квартиры и соблюдения температурных норм как для жилых помещений не применяется, а для нежилых помещений предусматриваются иные температурные показатели, что подтверждается постановлением и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, не соглашается с выводами мирового судьи, исходя из следующего:

Согласно ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. …

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Жилое помещение, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2.

Согласно части 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (часть 1).

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2).

В силу ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (пункт 1).

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора (пункт 2).

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3).

В соответствии с п. 2 ст. 671 Гражданского кодекса РФ юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделки, совершенные до 01.09.2013 (до вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ), связанные с арендой (имущественным наймом), безвозмездным пользованием, а также иным, не связанным с проживанием граждан, использованием организациями жилых помещений, которые не были переведены в нежилые в порядке, установленном жилищным законодательством, совершенные после введения в действие Кодекса, являются ничтожными по основаниям, предусмотренным статьей 168 (статья 288) (пункт 38).

Государственной жилищной инспекцией установлено (л.д.48-50) и не оспаривалось МУП ЖКХ г.Барабинска, что ДД.ММ.ГГГГ собственником вышеуказанной квартиры ФИО2 заключен договор бессрочного пользования с <данные изъяты> учредителем которого является ФИО2, по условиям которого обществу передано в безвозмездное пользование часть квартиры, площадью <данные изъяты> которая фактически используется обществом в качестве офиса.

В силу вышеуказанных обстоятельств договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, не связанный с проживанием граждан, а связанный с использованием организацией <данные изъяты> в целях размещения офиса, которое не было переведено в нежилое в порядке, установленном жилищным законодательством, является ничтожной сделкой, следовательно, ссылка мирового судьи, что помещение фактически используется под офис, и МУП ЖКХ в отношении данного объекта не должно соблюдать лицензированные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, является не обоснованной.

При указанных обстоятельствах, довод МУП ЖКХ, что причина несоблюдения нормативной температуры воздуха в квартире <адрес>, связано с перепланированием и переоборудованием квартиры собственником, подлежал проверке при рассмотрении дела по существу, мировым судьей, при представлении инспектором ГЖИ доказательств, подтверждающих обратное, исходя из принципа презумпции невиновности, установленного ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, вышеуказанное предписание ГЖИ не оспорено МУЖ ЖКХ г. Барабинска в установленном законом порядке, следовательно, основания для его не исполнения, отсутствуют.

При этом, ссылка мирового судьи, что постановлением и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отнесения вышеуказанного жилого помещения к офисному, является несостоятельной, поскольку данное постановление отменено решением Барабинского районного суда Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого мировым судьей.

Между тем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса… постановление отменяется, и производство по делу прекращается.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в данном случае подлежит применению трехмесячный срок давности для привлечения к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения МУП ЖКХ г.Барабинска, было выявлено в период проверки ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент рассмотрения судьей жалобы инспектора ГЖИ НСО срок давности привлечения МУП ЖКХ г.Барабинска к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (3 месяца) истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мировой судьей 4-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области ФИО1, по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить; производство по делу прекратить.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова