Решение № 2А-7725/2017 2А-7725/2017~М-6273/2017 М-6273/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-7725/2017

Подлинник Дело №2а-7725/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Ханеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района РТ, Исполнительному комитету МО г.Казани, Администрации Советского района ИК МО г. Казани о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем представления сведений и документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что по поручению административного истца ее представитель ФИО2 <дата изъята> обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ и Исполнительный комитет МО г.Казани с заявлениями, в которых просил предоставить следующие сведения и документы: решение Высокогорского райсовета о выделении работникам Казанского государственного медицинского института земельного участка в Высокогорском районе ТАССР для организации садоводства; решение Высокогорского райсовета <номер изъят> от <дата изъята> о передаче в собственность земельных участков членам СТ «Солнечный» с приложениями; копии заявлений (обращений) подписанных от имени СНТ «Солнечный» ФИО3 в период с 2003 по настоящее время; постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <номер изъят> от <дата изъята> и документы, послужившие основанием для издания указанного постановления; дать письменные объяснения, каким нормативным документом руководствовался Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ, принимая постановление <номер изъят> от <дата изъята>, если это решение принималось в отношении земель, собственником которых с 2008 года является МО г.Казани; постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <номер изъят> от <дата изъята> и документы, послужившие основанием для издания указанного постановления; дать письменные объяснения, каким нормативным документом руководствовался Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ, принимая постановление <номер изъят> от <дата изъята> о предоставлении в собственность СНТ «Солнечный» земельного участка, если собственником указанного в постановлении земельного участка с 2008 года является МО г.Казани; сообщить имя и должность сотрудника Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, ответственного за подготовку постановления <номер изъят> от <дата изъята> и постановления <номер изъят> от <дата изъята>; предоставить заверенные копии документов, послуживших основанием для издания постановления Исполнительным комитетом МО г. Казани <номер изъят> от <дата изъята>. От ответчиков в адрес административного истца поступили письма: от Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <номер изъят> от <дата изъята>; от Исполнительного комитета МО г.Казани - <номер изъят> от <дата изъята>. В перечисленных письмах нет ответа по существу на поставленные в обращениях вопросы, в связи с чем нарушено гарантированное право административного истца на получение информации. Обращение к ответчикам вызвано необходимостью установления границ земельного участка административного истца со смежными участками, но в документах СНТ «Солнечный» имеются взаимоисключающие сведения о земельных участках, переданных в собственность СНТ «Солнечный» постановлениями <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят> Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ и постановлением <номер изъят> Исполнительного комитета МО г.Казани. Решением Исполнительного комитета Высокогорского райсовета народных депутатов <номер изъят> от <дата изъята> Казанскому медицинскому институту (КМИ) под коллективные сады рабочим и служащим был выделен земельный участок площадью 7,2 га. При профсоюзе КМИ было образовано СНТ «Солнечный», ИНН <***>, членам которого решением Высокогорского райсовета <номер изъят> от <дата изъята> в собственность были переданы земельные участки. Администрация Высокогорского района РТ, не отменив решение <номер изъят> от <дата изъята>, вторично передает в собственность СНТ «Солнечный» земельные участки путем вынесения постановлений <номер изъят> от <дата изъята> об установлении границ СНТ «Солнечный» и <номер изъят> от <дата изъята> о передаче в собственность СНТ «Солнечный» земельных участков. Исполнительный комитет МО г.Казани постановлением <номер изъят> от <дата изъята> в третий раз выносит решение о передаче СНТ «Солнечный» в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью <данные изъяты> кв.м. То есть ответчики в собственность СНТ «Солнечный» трижды передали один и тот же земельный участок с различными характеристиками, при этом ранее вынесенные постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ не отменены. При таких обстоятельствах у административного истца возникли трудности в установлении границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и его документального оформления, так как в принятых постановлениях содержатся взаимоисключающие сведения о земельных участках, переданных в собственность СНТ «Солнечный». На этом основании административный истец просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непредставлении сведений и документов; обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ предоставить истцу решение ИК Высокогорского райсовета народных депутатов <номер изъят> от <дата изъята> о выделении Казанскому медицинскому институту (КМИ) под коллективные сады земельного участка площадью <данные изъяты> га; решение Высокогорского райсовета №46 от 11.12.1996 о передаче в собственность земельных участков членам СТ «Солнечный» с приложениями; копии заявлений (обращений), подписанных от имени СНТ «Солнечный» ФИО3 в период с 2003 года по настоящее время; постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <номер изъят> от <дата изъята> и документы, послужившие основанием для издания указанного постановления; дать письменные объяснения, каким нормативным документом руководствовался Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ, принимая постановление <номер изъят> от <дата изъята>, если это решение принималось в отношении земель, собственником которых с 2008 года является МО <адрес изъят>; постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <номер изъят> от <дата изъята> и документы, послужившие основанием для издания указанного постановления; дать письменные объяснения, каким нормативным документом руководствовался Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ, принимая постановление <номер изъят> от <дата изъята> о предоставлении в собственность СНТ «Солнечный» земельного участка, если собственником указанного в постановлении земельного участка с 2008 года является МО <адрес изъят>; сообщить имя и должность сотрудника Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, ответственного за подготовку постановления <номер изъят> от <дата изъята> и постановления <номер изъят> от <дата изъята>; обязать Исполнительный комитет МО <адрес изъят> предоставить истцу постановление <номер изъят> от <дата изъята> и заверенные копии документов, послуживших основанием для издания указанного постановления.

Определением суда от <дата изъята> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена <адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета МО г. Казани – в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ – в судебное заседание не явился, ранее с иском также не согласился.

Представитель административного ответчика – Администрации Советского района ИК МО г. Казани – в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещался.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Солнечный» – исковые требования не признал.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят>. Право возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата изъята>.

СНТ «Солнечный» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> – земель общего пользования в составе территории садоводческого товарищества. Сведения о государственной регистрации прав внесены <дата изъята> на основании постановления Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>.

Площадь и местоположение границ земельного участка ФИО1 до настоящего времени не уточнены, поскольку с СНТ «Солнечный» имеется неразрешенный спор относительно расположения смежной границы.

Имея намерение уточнить местоположение своего земельного участка, административный истец в лице своего представителя обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ с заявлением, в котором просил предоставить следующие сведения и документы: решение Высокогорского райсовета о выделении работникам Казанского государственного медицинского института земельного участка в Высокогорском районе ТАССР для организации садоводства; решение Высокогорского райсовета <номер изъят> от <дата изъята> о передаче в собственность земельных участков членам СТ «Солнечный» с приложениями; копии заявлений (обращений) подписанных от имени СНТ «Солнечный» ФИО3 в период с 2003 по настоящее время; постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ <номер изъят> от <дата изъята> и документы, послужившие основанием для издания указанного постановления; дать письменные объяснения, каким нормативным документом руководствовался Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ, принимая постановление <номер изъят> от <дата изъята>, если это решение принималось в отношении земель, собственником которых с 2008 года является Исполнительный комитет МО г.Казани; постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района <номер изъят> от <дата изъята> и документы, послужившие основанием для издания указанного постановления; дать письменные объяснения, каким нормативным документом руководствовался ИК Высокогорского муниципального района РТ, принимая постановление <номер изъят> от <дата изъята> о предоставлении в собственность СНТ «Солнечный» земельного участка, если собственником указанного в постановлении земельного участка с 2008 года является МО г.Казани; сообщить имя и должность сотрудника Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, ответственного за подготовку постановления <номер изъят> от <дата изъята> и постановления <номер изъят> от <дата изъята>; предоставить заверенные копии документов, послуживших основанием для издания постановления Исполнительным комитетом МО г. Казани <номер изъят> от <дата изъята>.

В обращении в адрес Исполнительного комитета МО г.Казани административный истец просил направить в органы Росреестра требование о приостановлении регистрации права собственности СНТ «Солнечный» на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> (земли общего пользования), провести антикоррупционную экспертизу документов, представленных ФИО3 от имени СНТ «Солнечный» в Исполнительный комитет МО г. Казани, предоставить заверенные копии документов, послуживших основанием для издания постановления Исполнительным комитетом МО г. Казани <номер изъят> от <дата изъята>.

Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ в письме от <дата изъята> сообщил, что согласно сведениям ЕГРН СНТ «Солнечный» расположено в границах МО г. Казани; вопросы местного значения городского, сельского поселения определены статьей 14 Федерального закона от <дата изъята> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Кроме того, ответчик сослался на то, что согласно статье 7 Федерального закона от <дата изъята> «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

Администрация Советского района ИК МО г. Казани, в которую было перенаправлено поступившее в адрес Исполнительного комитета МО г. Казани обращение административного истца, в письме от <дата изъята> также сообщила, что согласно статье 7 Федерального закона от <дата изъята> «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Кроме того, разъяснила, что постановление Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> «О предоставлении СНТ «Солнечный» земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования», издано в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан, утвержденного постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>.

Имеются основания для частичного удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено и статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон).

Статьей 5 Закона установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3).

Согласно статье 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 4).

Эти требования ответчиками при рассмотрении обращений выполнены не были. Так, в ответе на обращение административного истца Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ в письме от <дата изъята> сослался по сути лишь на то обстоятельство, что СНТ «Солнечный», сведения о предоставлении земель которому просил предоставить истец, находится на территории иного муниципального образования – МО г. Казани. Вместе с тем, обращение истицы в числе прочих запрашиваемых сведений содержало просьбу о предоставлении сведений об издании решений и постановлений Высокогорского районного Совета народных депутатов, собственно Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, однако в письме от <дата изъята> ответ по существу обращения в части издания этих решений не содержится.

В ответе Администрации Советского района ИК МО г. Казани от <дата изъята> содержится разъяснение лишь по одному из содержащихся в обращении вопросов, а именно о документе-основании возникновения у СНТ «Солнечный» прав на земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования». Однако в ответе на обращение отсутствуют разъяснения по требованиям истца о направлении в органы Росреестра требования о приостановлении регистрации права собственности СНТ «Солнечный» на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> (земли общего пользования), о проведении антикоррупционной экспертизы документов, представленным ФИО3 от имени СНТ «Солнечный» в Исполнительный комитет МО г. Казани. При этом письмо от <дата изъята> не содержит сведений о том, что рассмотрение обращения в какой-либо части не относится к компетенции Исполнительного комитета МО г. Казани или Администрации Советского района ИК МО г. Казани, а также о том, что обращение в порядке, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона, направлено в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При таких обстоятельствах административный иск признается обоснованным в части, касающейся нерассмотрения обращений ФИО1 по существу, в связи с чем на ответчиков необходимо возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем рассмотрения по существу обращений.

При этом оснований для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению копий документов, связанных с организацией СНТ «Солнечный» и с отводом товариществу земель, не имеется, поскольку Закон предусматривает обязанность дать ответ по существу обращения. Кроме того, Положение о МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», утвержденное решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят>, а также Устав Высокогорского муниципального района РТ, принятый решением Совета Высокогорского муниципального района РТ от <дата изъята><номер изъят> (http://<адрес изъят>), не содержит обязанности органов местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан направлять копии документов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать бездействие Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, Администрации Советского района ИК МО г. Казани, выразившееся в нерассмотрении по существу обращений ФИО1 от <дата изъята>, направленных соответственно в адрес Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, Исполнительного комитета МО г. Казани, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ, Администрацию Советского района ИК МО г. Казани устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения по существу обращений ФИО1 от 06.06.2017, направленных соответственно в адрес Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, Исполнительного комитета МО г. Казани.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов