Решение № 2А-16/2017 2А-16/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-16/2017

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

13 февраля 2017 года

г. Белогорск

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Балдиной М.К., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника 2 отдела этого же учреждения ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО2 <иные данные> об оспаривании действий начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предоставлением служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений просит признать его нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения и обязать начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») включить его в список на предоставление служебных жилых помещений, а также возместить судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в размере <иные данные> рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>. В установленном порядке обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы. Ему было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку в собственности членов его семьи в <адрес> имеется <адрес> в <адрес>, которой он и члены его семьи вправе пользоваться. При этом указал, что в указанной квартире в настоящее время невозможно проживать из-за того, что данное жилое помещение не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений. Кроме того, площадь данной квартиры, в которой проживает он и члены его семьи, составляет <иные данные> кв. метров, что ниже учетной нормы для семьи из четырех человек. Считает, что является нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Дополнительно представитель ФИО3 пояснил, что его доверитель имеет право на предоставление служебного жилого помещения, так как в приказе Министра обороны Российской Федерации № 1280 содержится ссылка на ст. 51 ЖК РФ, в которой указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, проживающие в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям. Понятие аварийности жилья в ст. 51 ЖК РФ не указано и ссылок на данные основания законодатель не дает, а подразумевает, что дом должен находиться в надлежащем состоянии, то есть должен быть отремонтирован. Также Пуценко указал, что из представленных доказательств, усматривается, что дом, в котором проживает административный истец с членами семьи находится в ненадлежащем состоянии.

Из письменных возражений на административное исковое заявление ФИО2 представителя начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО4 следует, что оснований для включения административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений у начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» не имеется, поскольку члены его семьи по месту прохождения административным истцом службы обеспечены жильем, являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, а Купавых имеет право пользования данным жилым помещением. Кроме того, указанное жилое помещение не признано в установленном порядке непригодным для проживания.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО2 представитель заинтересованного лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>» ФИО6 просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО4, не признавая требований административного истца, дала объяснения, по своему содержанию соответствующие возражениям на административное исковое заявление ФИО2, представленным в суд.

Начальник ФГКУ «Востокрегионжилье», начальник 2 отдела этого же учреждения и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» и начальника 2 отдела этого же учреждения, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по месту прохождения военной службы в <адрес> проживает с членами семьи в <адрес> общей площадью <иные данные> квадратных метров. Данная квартира до декабря 2015 года принадлежала на праве собственности в равных долях по <иные данные> его супруге – ФИО7 и его детям ФИО8 и ФИО9 <дата> ФИО7 подарила принадлежащую ей долю в указанной квартире своей матери – ФИО10, проживающей в другом жилом помещении в том же населенном пункте. Решение о признании данного жилого помещения непригодным для проживания либо о признании указанного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу не принималось. <дата> административный истец обратился во 2-й отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения, в чем ему отказано.

Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Так, согласно справке из войсковой части № от <дата> № и копии контракта о прохождении военной службы ФИО2 проходит военную службу по контракту в данной воинской части. В его личном деле записаны: жена ФИО7, иждивенец ФИО8 и сын ФИО11 Состав семьи административного истца также подтверждается исследованными копиями свидетельств о заключении брака и рождении детей.

Из свидетельств о государственной регистрации права от <дата> видно, что детям административного истца ФИО8 и ФИО9 принадлежит на праве долевой собственности по <иные данные> квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <иные данные> кв. метров.

В соответствии с договором дарения от <дата> и свидетельством о государственной регистрации права от <дата> ФИО7 (супруга административного истца) подарила ФИО10 (своей матери), принадлежащую ей на праве общей долевой собственности, <иные данные> долю квартиры по адресу: <адрес>.

Из поквартирной карточки <адрес> справки из <иные данные>» от <дата> № видно, что в указанной квартире зарегистрированы жена и дети ФИО2. Согласно объяснениям административного истца, он с членами семьи проживает в данной квартире.

Согласно заявлению во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> указанного числа ФИО2 обратился с просьбой о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы на себя и членов семьи.

В соответствии с сообщением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № оснований для включения ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений не имеется. Отказывая административному истцу, начальник 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» исходил из того, что административный истец как член семьи собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, имеет право пользования этим помещением наравне с его собственниками.

Из приложенных административным истцом к заявлению документов, которые представляют собой переписку между руководителем обособленного подразделения «Амурский ООО «ГУЖФ», руководителем ФГУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ, начальником «Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций» и должностными лицами ФГКУ «Востокрегионжилье», а также из истребованных судом материалов прокурорской проверки следует, что многоквартирному жилому дому по адресу: <адрес> требуется ремонт, либо признание в установленном порядке данного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу.

Согласно сообщению исполняющего обязанности начальника ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ от <дата> № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> закреплен на праве оперативного управления за «Дальневосточным ТУИО», собственником является Министерство обороны РФ. До настоящего времени решений Министерства обороны РФ, а также заключений межведомственной комиссии администрации <адрес> о признании жилого помещения - <адрес> этом доме непригодным для проживания либо о признании указанного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, в «Дальневосточное ТУИО» не поступали.

В сообщении <адрес> от <дата> № указано об отсутствии заявлений в межведомственную комиссию на проведение обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> признании непригодным для проживания или о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу.

Из сообщения начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> от <дата> № и приложенного к данному сообщению акту проверки от <дата> следует, что указанной инспекцией проводилась документарная проверка ОП «Амурский» ООО «ГУЖФ», при этом сообщается об отсутствии сведений о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания либо о признании указанного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, а также об отсутствии сведений о поступлении заявления на проведение оценки соответствия указанного жилого помещения установленным требованиям.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в Жилищном кодексе РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из изложенного следует, что административный истец является членом семьи собственников квартиры и имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками, то есть ФИО2 и члены его семьи обеспечены жилым помещением по месту прохождения им военной службы. Решение о соответствии данного жилого помещения установленным требованиям и о признании этого помещения непригодным для проживания до настоящего времени не принято, при этом действующее законодательство относит разрешение этого вопроса к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, а не к полномочиям суда.

При таких обстоятельствах военный суд находит, что начальник 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» обоснованно отказал ФИО2 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку ФИО2 и члены его семьи по месту службы административного истца обеспечены жилым помещением, что в силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ препятствует признанию его нуждающимся в служебном жилье, поэтому требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Не влияет на данный вывод суда то обстоятельство, что супруга административного истца подарила своей матери, принадлежащую ей на праве общей долевой собственности, 1/3 долю квартиры, поскольку она зарегистрирована в данной квартире и продолжает проживать в ней, то есть не утратила права пользования этим жилым помещением.

Доводы административного истца и его представителя о том, что жилое помещение, находящееся в собственности его родственников, по своей площади не соответствует учётной норме на семью из четырёх человек, которая в муниципальном образовании Серышевский район установлена в размере 15 квадратных метров на одного человека, на выводы суда также не влияют, поскольку закон не предусматривает обеспечение служебными жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, имеющих в населенном пункте по месту службы обеспеченность жильем менее учетной нормы.

Доводы представителя административного истца Пуценко о том, что для разрешения требования о предоставлении ФИО2 служебного жилья необходимо руководствоваться положениями ст. 51 ЖК РФ, в которой, в частности, указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются, проживающие в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям, являются ошибочными поскольку, как указано выше, решение о соответствии жилого помещения установленным требованиям не относится к полномочиям суда.

Суд считает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку привлечёнными к участию в деле должностными лицами и их представителями не представлено доказательств, подтверждающих доведение до ФИО2 отказа начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегиожилье» во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, ранее, чем за три месяца до дня его обращения с административным исковым заявлением в суд.

В связи с принятием судом решения об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных требований, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесённые им судебные расходы, в том числе, связанные с оплатой услуг представителя, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО2 <иные данные> требований о признании его нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения, о возложении обязанности на начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений и о возмещении судебных расходов в сумме <иные данные>) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 18 февраля 2017 года.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко