Решение № 2А-3862/2017 2А-3862/2017 ~ М-3773/2017 М-3773/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-3862/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года город Видное

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Зыряновой А. А. при секретаре судебного заседания Цапковском И.В., с участием помощника прокурора Черникова А.Ю., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ленинского района ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, его представителя ФИО4, представителя заинтересованного лица Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района об отмене Решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 60/5 от 05 августа 2017 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №11 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 г.»

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился с иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Московской области просит суд: признать незаконным Решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 60/5 от 05 августа 2017 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №11 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 г.», отменить данное решение.

В обоснование иска указано, что Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области №2/52 от 20.06.2017. на 10.09.2017. назначены выборы Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области.

Решением ТИК ФИО6 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по тому же избирательному одномандатному округу №11 зарегистрирован ФИО3

Считает, что данное решение является незаконным, ставит кандидата ФИО3 в привилегированное положение по отношению к другим кандидатам и подлежит отмене, так как документы для выдвижения и регистрации кандидата ФИО3 были представлены в ТИК Ленинского района с нарушением законодательства о выборах, и у ТИК Ленинского района имелись установленные законом основания для отказа ФИО3 в регистрации кандидатом.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), в избирательную комиссию поступает заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

При этом, согласно п. 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, (равно как и части 4 статьи 23 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»), если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Пунктом 58 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В нарушение указанных норм Закона, кандидатом ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться не указаны (скрыты) требуемые законом сведения о судимости, а именно наименование статьи уголовного кодекса.

В связи с этим, у ТИК Ленинского района имелись основания для отказа ФИО3 в регистрации кандидатом по подпункту е) пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона).

При этом, не имеет правового значения только один лишь факт упоминания ФИО3 о наличии судимости. Подп. е) пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает ответственность за сокрытие сведений о судимости именно в том объеме, который предусмотрен законом. Не подлежит сомнению, что именно наименование статьи является той информацией, которая позволяет гарантированно и достоверно неопределенному кругу избирателей получить информацию о сути деяния, в то время как номер статьи того или иного кодекса способен сообщать информацию только избирателям со специальными познаниями в области права.

Однако, при вынесении Решения № 60/5 ТИК Ленинского района не дала указанным фактам и обстоятельствам надлежащей правовой оценки. Подобный подход к проверке документов кандидата ФИО3, его необоснованная регистрация ставят его в привилегированное положение перед другими кандидатами, нарушают гарантированный федеральным законодательством о выборах принцип равенства кандидатов перед законом, гарантированный законом принцип участия граждан в выборах на общих и равных основаниях, гарантированное Конституцией РФ равенство граждан перед законом. Кроме того, избиратели лишаются права на получение полной и важной информации о кандидате, что влечет искажение их волеизъявления.

Законом (в том числе Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области») предъявляются требования к документам, подаваемым для выдвижения и регистрации кандидатов, носящие императивный характер в силу своей публично-правовой природы. Данные требования другие кандидаты, в том числе административный истец ФИО6, соблюдают, указывают все требуемые законом сведения.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что ФИО3 выполнил требования установленные п. 2.1 ст. 33 ФЗ №67-ФЗ, поскольку в заявлении указал сведения о судимости. Принимая решение о регистрации кандидата, Территориальная избирательная комиссия Ленинского района сочла не указание им наименования статьи формальным нарушением, поскольку номер и пункты статьи были указаны, что не искажает представленную кандидатом информацию.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с предъявленным иском не согласился, пояснил, что сведения о судимости и её погашении в заявлении были указаны, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию доверителя, пояснил, что Центральной избирательной комиссией РФ утверждены «Методические рекомендации» по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления»

Пунктом 4.12.2 данной инструкции установлен порядок исполнения нижестоящими избирательными комиссиями требований п. 1.1 ст.38 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а именно «В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки».

В соответствии с п. 1.1 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Если бы Территориальная избирательная комиссия Ленинского района Московской области выполнила эти требования п. 1.1 ст.38 Федерального Закона, то кандидат ФИО3 имел бы возможность дополнить в установленный законом срок свое заявление о согласии баллотироваться в части внесения наименования уголовной статьи, по которой он был осужден. Несоблюдение Федерального Закона ТИК не может служить обоснованием умаления пассивного избирательного права гражданина РФ ФИО7 Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебном заседании пояснил, что партия выдвинула кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Видное ФИО3, который представляет молодое поколение города с активной жизненной позицией и может занять выборную должность. Просил в иске отказать.

Прокурором дано заключение об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных исковых требований, поскольку кандидатом сведения о судимости и её погашении представлены в соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области №2/52 от 20.06.2017. на 10.09.2017. назначены выборы Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 10/5 от 22 июня 2017 года полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области возложены на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района.

Административный истец ФИО6 08 августа 2017 года был зарегистрирован кандидатом на данных выборах по одномандатному избирательному округу № 11 Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 63/32.

05 августа 2017 года Решением той же избирательной комиссии № 60/5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области по тому же избирательному округу № 11 был зарегистрирован ФИО3

В соответствии с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33), эти сведения о кандидате избирательная комиссия доводит до избирателей (пункт 7 статьи 33); сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 63), а также в информации о кандидате, размещенной на информационном стенде в помещении для голосования либо перед таким помещением (пункт 3 статьи 61).

В силу подпункта 58 статьи 2 названного федерального закона под сведениями о судимости кандидата понимаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из материалов административного дела судом установлено, что ФИО3 в заявлении в ТИК указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. был осужден по п. Б ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы условно с испытательным сроком на 4 года, ДД.ММ.ГГГГ г. по постановлению Видновского городского суда Московской области условное осуждение по приговору Видновского городского суда Московской области условное осуждение по приговору Видновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. было отменено со снятием судимости.

Таким образом, ФИО3 не указано наименование статьи уголовного кодекса, определяющей вид преступления, за совершение которого он был осужден приговором Видновского городского суда.

С учётом буквального толкования диспозиции правовой нормы, установленной подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что неуказание кандидатом ФИО3 наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в заявлении, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Доводы заинтересованного лица ФИО3 о том, что именно избирательная комиссия не выполнила свою обязанность об извещении кандидата о необходимости предоставления данной информации, суд признает несостоятельными, поскольку они противоречат буквальному содержанию п. 2 ст. 33 Закона N 67-ФЗ.

На основании установленных судом фактических обстоятельств и вышеприведённых правовых норм, у суда имеются основания к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 60/5 от 05 августа 2017 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №11 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 г.»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня составления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 29 августа 2017 года.

Судья Зырянова А. А.