Постановление № 5-А154/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-А154/2021

Дело № 5-А154/2021

УИД 48RS0005-02-2021-000658-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2021 года село Доброе

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Королева С.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Областного автономного учреждения организации отдыха и оздоровления детей «Центр развития детского отдыха» обособленное структурное подразделение оздоровительный комплекс «Березка»,

УСТАНОВИЛ:

30.06.2021 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 29.06.2021 в 11 часов 00 минут при осуществлении плановой выездной проверки в ОСП ОК «Березка» обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требования, перерыв между сменами составил 1 день (выезд детей из лагеря в первую смену состоялся 27.06.2021 в 11:00 часов, заезд детей на вторую смену состоялся 28.06.2021 в 12:00 часов).Действия ОАУ ООиОД «Центр развития детского отдыха» квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, директор ОАУ ООиОД «Центр развития детского отдыха» ОСП ОК «Березка» ФИО2 вину признал, раскаялась в содеянном, не оспаривал изложенные обстоятельства в протоколе об административном правонарушении, уточнив, что после заезда каких – либо последствий нарушения срока перерыва между сменами не имелось, заболеваний у детей не выявлено, санитарно-эпидемиологические нормы по обработке и уборке лагеря перед заездом смены соблюдались.

Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства изложенные в протоколе, решение вопроса о наказании оставила на усмотрение суда.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью второй статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (частью3 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Также в пункте 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидностии смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14мая 2021 года №261 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия отдыха и оздоровления в период летней оздоровительной кампании 2021 года» (изменения от 23.06.2021 № 183-ПВ) заезд всех детей и сотрудников в организации отдыха и оздоровления одновременно на весь период смены осуществлять с перерывом между сменами не менее двух календарных дней.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу пункта 2.9.5 СП 2.4.3648 в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений хозяйствующим субъектом проводится, в том числе, организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением.

Согласно материалам дела 29.06.2021 в 11 часов 00 минут при осуществлении плановой выездной проверки в ОСП ОК «Березка» обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требования, перерыв между сменами составил 1 день (выезд детей из лагеря в первую смену состоялся 27.06.2021 в 11:00 часов, заезд детей на вторую смену состоялся 28.06.2021 в 12:00 часов). Действия ОАУ ООиОД «Центр развития детского отдыха»квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По данному факту 30.06.2021 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 в отношении ОАУ ООиОД «Центр развития детского отдыха» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Образовательному учреждению вменено нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; требований пункта 3.3 Санитарных правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); требований пункта 2.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 мая 2021 года №261 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной кампании 2021 года»

Таким образом, в силу действующего законодательства на ОАУ ООиОД «Центр развития детского отдыха» возложена ответственность за обеспечение соблюдения в общеобразовательном учреждении требований в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, проведение всех необходимых санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, соблюдение санитарно- противоэпидемиологического режимов, соблюдение законодательства в области защиты прав потребителей и иных требований, предъявляемых к общеобразовательным учреждениям. Действия (бездействия) юридического лица квалифицированы по части 2 статьи 6.3КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.06.2021; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; объяснениями законного представителя юридического лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина ОАУ ООиОД «Центр развития детского отдыха» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена и подтверждается представленными доказательствами.

Санкция части второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (часть 2 статьи 3.12 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце втором пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок административного приостановления деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 названного Кодекса). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено названным Кодексом.

Учитывая характер совершенного ОАУ ООиОД «Центр развития детского отдыха»административного правонарушения, а также то обстоятельство, что функционирование ОСП ОК«Березка» общее место проведения массовых мероприятий может привести к неблагоприятным последствиям, считаю необходимым назначить административное наказание, предусмотренное частью второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности сроком 5 суток, в части проведениямассовых спортивных и развлекательных мероприятий в жилых корпусах и всех иных зданиях, расположенных на территории обособленного структурного подразделения оздоровительного комплекса «Березка»

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное автономное учреждение организации отдыха и оздоровления детей «Центр развития детского отдыха» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 5 суток, путем установления запрета на проведение массовых спортивных и развлекательных мероприятий в жилых корпусах и всех иных зданиях, расположенных на территории обособленного структурного подразделения оздоровительного комплекса «Березка».

Срок приостановления деятельности исчислять с 21 июля 2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме.

Постановление в окончательной форме изготовлено 21 июля 2021 года

Судья С.Е. Королева