Решение № 2-1001/2019 2-1001/2019(2-11723/2018;)~М-11703/2018 2-11723/2018 М-11703/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1001/2019

Дело №2-1001/2019


Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г.Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе

судьи Залман А.В.,

при секретаре Файрузовой Ю.М.,

с участием истца ФИО1 участвующего посредством видео-конференц-связи, представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стерлитамаке Республики Башкортостан – ФИО2, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о защите права на получение единого денежного вознаграждения в полном размере, согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» с момента фактического наступления – ДД.ММ.ГГГГ, обязании ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан произвести перерасчет единовременных денежных выплат,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявление к ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стерлитамаке Республики Башкортостан, в котором просит обязать сделать перерасчет единовременного денежного вознаграждения с момента его фактического наступления, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивирует тем, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту на территории СКВО (Чеченская Республика – Ичкерия). Считает, что согласно ст.13 ФЗ №5-ФЗ «О ветеранах» после окончания служебных обязанностей ему полагается ряд мер социальной поддержки, в том числе и получение единовременного денежного вознаграждения. После окончания службы истец обратился в Благоварский РВК РБ с просьбой выдать необходимые документы для оформления ЕДВ и других документов. Однако, ввиду отсутствия необходимых бланков ФИО1 было отказано. С 2009 года оказался в местах лишения свободы. По прибытию к месту отбывания наказания вступил в переписку с Благоварским РВК РБ, которая продолжалась до августа 2017 года. Ссылаясь на различные бюрократические обстоятельства, удостоверение «Ветеран боевых действий» так и не было выдано. ДД.ММ.ГГГГ Благоварским межрайонным судом РБ было вынесено решение об установлении юридического факта о том, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ, в том числе участвовал непосредственно в контртеррористической операции. После вынесенного судебного решения удостоверение «Ветеран боевых действий» было оформлено лишь 12.03.2018г. После оформления необходимых документов и направлении их ответчику, с ДД.ММ.ГГГГ истцу стали выплачивать ЕДВ. Считает, что ответчик обязан произвести перерасчет невыплаченного ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку задержка оформления документов на получение ЕДВ произошла не по его вине.

Истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стерлитамаке Республики Башкортостан – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы данного гражданского дела, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из смысла ст.39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации (пп.1 п.1 ст.3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (п.3 ст.3 Федерального закона «О ветеранах»).

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Система мер социальной поддержки ветеранов, согласно положениям п.1 ст.13 Федерального закона «О ветеранах», включает в себя пенсионное обеспечение, выплаты пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп.пп. 1-4 п.1 ст.3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное пп.3 п.1 ст.23.1 этого федерального закона.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 года №763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст.3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу п.2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 года №282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Названная инструкция, как указано в ее п.1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в пп.пп. 1-6 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно пп.2.2 п.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание, при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (пп.2.4 п.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Из приведенных нормативных положений следует, что к числу лиц, которым на основании п.1 ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» предоставляется такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата, отнесены в том числе ветераны боевых действий, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. При этом наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

По решению Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан Ахметова И.М. в интересах ФИО1 об установлении юридического факта удовлетворено. Суд постановил: установить юридический факт о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в том числе участвовал в течение 2 суток непосредственно в контртеррористической операции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФР в г.Стерлитамак РБ с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с материалами выплатного дела ЕДВ ФИО1, ежемесячная денежная выплата установлена с ДД.ММ.ГГГГ. на основании заявления регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения о праве на льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» серия БК №, выдано Центральным военным округом от ДД.ММ.ГГГГ Размер выплаты составляет с ДД.ММ.ГГГГ – 1 775 руб. 07 коп., с ДД.ММ.ГГГГ – 2850 руб. 26 коп.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стерлитамаке РБ о защите права на получение единого денежного вознаграждения в полном размере, согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» с момента фактического наступления – ДД.ММ.ГГГГ, обязании ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стерлитамаке Республики Башкортостан произвести перерасчет единовременных денежных выплат суд исходит из следующего.

Закон устанавливает механизм финансирования предоставляемых гражданину отдельных льгот путем установления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) при сохранении права на возможность получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Федеральным законом от 22.08.2004г №122-ФЗ функции по установлению и выплате ЕДВ возложены на территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Лица, которые имели право на ежемесячную денежную выплату, по состоянию на 31.12.2004г. ежемесячные денежные выплаты устанавливались в беззаявительном порядке на основании акта-приема передачи информации имеющейся в органе социальной защиты населения субъекта РФ. В отношении граждан, которые приобреают необходимый для получения ежемесячной денежной выплаты статус после указанной даты, решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004г № 122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31.12.2005г.

Такой льготный порядок приема заявления и установления ежемесячной денежной выплаты был установлен абз.2 п.2.1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который утратил силу на основании Приказа Минтруда России №№ 25н и 22н от 23.01.2013г. в связи с изданием Приказа Минтруда России от 30.10.2012г. №353н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ», и далее, в связи с изданием Приказа Министерства труда и социальной Защиты РФ от 22.01.2015г. №35н.

Федеральный закон №122-ФЗ от 22.08.2004г. ввел в Федеральные законы в том числе и в Федеральный закон от 12.01.1995г. «О ветеранах» и понятие как «меры социальной поддержки».

В ст.13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе получение ежемесячной денежной выплаты.

Статья 23.1. ежемесячная денежная выплата ветеранам была введена Федеральным законом №122-ФЗ ст.44, в которой устанавливается право на ежемесячные денежные выплаты ряду категорий граждан в том числе ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах».

В п.7 ст.23.1 указано, что ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Ссылка на порядок определяемый федеральным органом относит к Приказу Минтруда России от 22.01.2015г. №35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ» и к Приказу Минтруда России от 30.10.2012г. №353н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ».

Порядок №35н от 22.01.2015г. устанавливает правила осуществления ежемесячной денежной выплаты, включая процедуру перевода ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты, а так же начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов и других категорий, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка граждане, из числа ветеранов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган ПФРФ документов подтверждающих право на ежемесячные денежные выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов ПФР с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным Фондом РФ и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом Предоставления Пенсионным фондов РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденным Приказом Минтруда России от 30.10.2012г. №353н.

Согласно п.14 Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов и другим категориям, устанавливается со дня обращения за ней. Днем обращения за ежемесячной денежной выплаты при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа ПФРФ заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячные денежные выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доставка ежемесячной денежной выплаты гражданину, осужденному к лишению свободы, производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением уголовно-исполнительного и гражданского законодательства Российской Федерации.

Согласно п.31 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федераций государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, граждане осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения в котором они отбывают наказание через администрацию этого учреждения с приложением документа удостоверяющего личность осужденного, и удостоверения ветерана боевых действий.

Указанным Административным регламентом №353н, предусмотрен исключительно заявительный порядок назначения ежемесячной денежной выплаты, при котором выплата назначается с даты обращения.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что доводы истца, указанные в исковом заявлении, не нашли в судебном заседании своего подтверждения.

Учитывая, что ФИО3 обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стерлитамаке Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ с заявлением регистрационный № о назначении ежемесячной денежной выплаты, и с ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена ежемесячная денежная выплата в размере 1 775 руб. 07 коп., суд приходит к заключению, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 56, 59, 60, 61, 67, 117, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стерлитамаке Республики Башкортостан о защите права на получение единого денежного вознаграждения в полном размере, согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» с момента фактического наступления – ДД.ММ.ГГГГ, обязании ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стерлитамаке Республики Башкортостан произвести перерасчет единовременных денежных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Залман А.В.

.