Постановление № 5-56/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-56/2019

Дело № 5-56/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 23 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска ФИО1, при секретаре А.С. Апанасенко,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, его защитников Арлашова П.И., Согриной Н.А.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда г.Челябинска, дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела административно-правовой практики Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО3 в отношении начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 был составлен протокол № по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 к административной ответственности явилось невыполнение в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1, 2, 4, 7, 10, 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-отр, направленного начальнику Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), а именно:

- не приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации уставы Челябинских областных бюджетных учреждений – лесничеств, выполняющих функции хозяйствующих субъектов (выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов), из уставов бюджетных учреждений не исключена функция по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (пункт 1 предписания);

- не приведен в соответствии с требованиями федерального законодательства Перечень должностных лиц учреждений, подведомственных Главному управлению лесами Челябинской области, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Челябинской области (пункт 2 предписания);

- не устранены нарушения требований лесного законодательства Российской Федерации при разработке планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств Челябинской области на пожароопасный сезон 2018 года (пункт 4 предписания);

- не устранены нарушения требования лесного законодательства Российской Федерации при разработке сводного плана тушения лесных пожаров на территории Челябинской области на пожароопасный сезон 2018 года (пункт 7 предписания);

- не обеспечена расчетная кратность на авиационное патрулирование на землях лесного фонда Челябинской области в количестве 2 502 летного часа. Не заключены государственные контракты на авиационное патрулирование на недостающие летные часы в количестве 2 478 (пункт 10 предписания);

- ненадлежащим образом организована работа региональной диспетчерской службы Челябинской области в соответствии с установленным порядком создания и функционирования специальных диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений. Не представлено доказательств о приеме в Региональную диспетчерскую службу на должность диспетчера лиц, имеющих образование не ниже среднего специального. Начальник РДС работает без повышения квалификации на курсах в АУЦ ФБУ «Авиалесохрана».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, его защитники – Арлашов П.И. и Согрина Н.А. в судебном заседании пояснили об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ. Как пояснили в судебном заседании, в соответствии с действующим лесным законодательством (ст. 83 ЛК РФ) контроль над субъектом осуществляет непосредственно Рослесхоз, предписание, в случае нарушений, выдается губернатору соответствующего субъекта. В рассматриваемом случае предписание является незаконным, поскольку выдано ненадлежащему субъекту - начальнику управления. Несмотря на изложенное, ГУ лесами Челябинской области приняло предписания к исполнению и предприняло все возможные меры к устранению выявленных недостатков. При этом, во исполнение пунктов 1 и 2 предписания начальником ГУ лесами Челябинской области утверждена дорожная карта, в которой отражены все организационные мероприятия, которые необходимо провести. Действующим региональным законодательством (Законами Челябинской области № 200-ЗО от 27.11.2003 года и № 2017 от 18.12.2003 года) вопрос изменения структуры исполнительных органов отнесен к подведомственности губернатора и правительства Челябинской области. На имя губернатора Челябинской области неоднократно направлялись письма о необходимости приведения структуры Управления в соответствии с действующим законодательством, создания территориальных отделов. Самостоятельно создать структурные подразделения, наделить их рядом функций в силу указанных законом начальник ГУ лесами Челябинской области не мог. Приведение в соответствие перечня должностных лиц учреждений возможно только после утверждения структуры. Пункт 4 и 7 предписания, по мнению стороны защиты, являются неисполнимыми, поскольку план тушения лесных пожаров, а также сводный план на 2018 год были утверждены, направлены в Рослесхоз, прошли экспертизу и получили положительное заключение. В настоящее время данные планы успешно реализованы. Требования, предъявленные Департаментом, надуманы, излишни и идут в разрез с позицией Федерального агентства. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено процедуры внесения изменений в утвержденные планы. Вины начальника ГУ лесами Челябинской области в неисполнении пунктов 10 и 11 предписания также нет, поскольку, учреждение является бюджетным и существует на соответствующие субсидии. В 2018 году на авиапотрулирование было выделено денежных средств только на 25 летных часа. За выделением дополнительных средств ГУ лесами обращается постоянно. Мероприятия по повышению квалификации в 2018 году также не были запланированы и не проводились. На сегодняшний день один специалист прошел курсы повышения квалификации, еще один специалист направлен в текущем году в АУЦ ФБУ «Авиалесохрана».

Представитель Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что внеплановой документарной проверкой, проведенной в отношении Главного управления лесами Челябинской области, было установлено невыполнение в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-отр, выданного начальником Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО4, которым Главному управлению лесами Челябинской области было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

- привести Уставы Челябинских областных бюджетных учреждений – лесничеств, выполняющих функции хозяйствующих субъектов (выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) в соответствие с законодательством Российской Федерации (исключить из уставов бюджетных учреждений функцию по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; пункт 1 предписания);

- привести в соответствие с требованиями федерального законодательства Перечень должностных лиц учреждений, подведомственных Главному управлению лесами Челябинской области, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Челябинской области (пункт 2 предписания);

- устранить допущенные нарушения требований лесного законодательства Российской Федерации при разработке планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств Челябинской области на пожароопасный сезон 2018 года, а именно: указать необходимое количество лесопожарных формирований, их сотрудников, снаряжения, инвентаря, техники и оборудования при разном уровне пожарной опасности в режимах повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации с учетом местных условий; указать необходимое количество сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, иных сил и средств при разном уровне пожарной опасности в режимах повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации с учетом местных условий; указать сведения о территориях, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода лесных пожаров на объекты экономики и жизнедеятельности, объекты с экологической ценностью, расположенные на землях иных категорий; указать процедуры межведомственного взаимодействия, информацию о месте проведения по недопущению перехода лесных пожаров на земли сельскохозяйственного назначения, промышленности, транспорта, особо охраняемых территорий и объектов, земли запаса; указать всех лиц, ответственных за осуществление мероприятий по осуществлению процедуры межведомственного взаимодействия; указать сведения о территориях, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода лесных пожаров от земель иных категорий в леса (пункт 4 предписания);

- устранить допущенные нарушения требований лесного законодательства Российской Федерации при разработке сводного плана тушения лесных пожаров на территории Челябинской области на пожароопасный сезон 2018 года. В сводном плане тушения лесных пожаров на территории Челябинской области: указать информацию о мерах по охране земель и земельных участков, имеющих общую границу с лесничествами и лесопарками, а также о мерах по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, расположенных на таких землях и земельных участках; указать необходимое количество лесопожарных формирований, их сотрудников, снаряжения, инвентаря, техники и оборудования при разном уровне пожарной опасности с учетом режимов повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайных ситуаций и местных условий; указать порядок привлечения и использования лесопожарных формирований, подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, иных юридических лиц, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров в зависимости от уровня пожарной опасности в режимах повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации с учетом местных условий (пункт 7 предписания);

- обеспечить расчетную кратность на авиационное патрулирование на землях лесного фонда Челябинской области в количестве 2 502 летного часа, заключить государственные контракты на авиационное патрулирование на недостающие летные часы – 2 478 (пункт 10 предписания);

- обеспечить организацию работы региональной диспетчерской службы Челябинской области в соответствии с установленным порядком создания и функционирования специальных диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений: принять в Региональную диспетчерскую службу на должность диспетчеров лиц, имеющих образование не ниже среднеспециального; начальнику РДС пройти повышение квалификации на курсах в АУЦ ФБУ «Авиалесохрана» (пункт 11 предписания).

Неисполнение Главным управлением лесами Челябинской области пунктов 1, 2, 4, 7, 10 и 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-отр, зафиксированное актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, послужило основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем выводы должностных лиц Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу не учитывают следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитниками ФИО2 отрицался, при этом указывалось на то, что состав административного правонарушения в действиях ФИО2 в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела не установлен.

Так, в ходе рассмотрения дела было установлено, что приведенные в пунктах 1, 2, 4, 7, 10 и 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-отр фактически не могут быть исполнены начальником Главного управления лесами Челябинской области.

Функции государственного контроля и надзора в лесах Челябинской области возложены в порядке уставной деятельности на Челябинские областные бюджетные учреждения.

В решении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А40-50465/2017 года установлена невозможность осуществления функции государственного контроля и надзора бюджетными учреждениями и сделан вывод о необходимости возложения указанной функции на казённые учреждения.

В пункте 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-отр, неисполнение которого вменяется бывшему начальнику Главного управления лесами Челябинской области, предписано исключить из уставов бюджетных учреждений функцию по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Пунктом 2-ым данного предписания указано на необходимость приведения в соответствие перечня должностных лиц учреждений, осуществляющих соответствующие функции.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Челябинской области № 207-ЗО от 18 декабря 2003 года «О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области» (далее – Закон от 18 декабря 2003 года № 207-ЗО), решения о создании, реорганизации, ликвидации областных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, об участии Челябинской области в открытых акционерных обществах и определяет размер и форму внесения вклада Челябинской области в уставные капиталы открытых акционерных обществ, определяет цели, предмет деятельности областных унитарных предприятий, назначает ликвидационные комиссии областных унитарных предприятий принимаются Правительством Челябинской области.

Частью 1 ст. 23 названного Закона установлено, что областные государственные учреждения создаются и действуют на основании законодательства Российской Федерации и Челябинской области и уставов (положений), определяющих статус этих учреждений. Решения о создании областных государственных учреждений принимаются Правительством Челябинской области.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона от 18 декабря 2003 года № 207-ЗО, реорганизация областных государственных учреждений осуществляется по решению Правительства Челябинской области в порядке и формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются отраслевым органом исполнительной власти области.

При этом, отраслевые органы исполнительной власти области обращаются в Правительство Челябинской области с предложениями о создании, реорганизации, ликвидации областных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, подведомственных соответствующему отраслевому органу исполнительной власти области (п. 8 ч. 1 ст. 8 Закона от 18 декабря 2003 года № 207-ЗО).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Челябинской области от 25.12.2008 года № 342-ЗО «О регулировании лесных отношений в Челябинской области», пунктам 1, 6 и 7 Положения о Главной управлении лесами Челябинской области от 22 декабря 2006 года № 385 «О Главном управлении лесами Челябинской области», Главное управление лесами Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим исполнение отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В рамках предоставленных начальнику Главного управления лесами Челябинской области полномочий последним ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного лесного надзора утверждена дорожная карта по созданию территориальных отделов (лесничеств) в составе Главного управления лесами Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес заместителя Губернатора Челябинской области направлено письмо № с просьбой рассмотреть вопрос об обращении на имя Губернатора Челябинской области по вопросу реформирования структуры Главного управления лесами Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 вновь направлено письмо № аналогичного содержания на имя заместителя Губернатора Челябинской области.

Проекты распоряжений о ликвидации Челябинских областных бюджетных учреждений в области управления лесами (лесничеств), о создании государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Челябинской области» путем изменения типа и наименования существующего Челябинского областного учреждения «Шершневское лесничество» подготовлены заместителем Губернатора Челябинской области и направлены в адрес Губернатора Челябинской области только в декабре 2018 года.

Таким образом, со стороны начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 отсутствует факт бездействия в части изменения структуры ГУ лесами Челябинской области и перераспределения делегированных функций в соответствии с действующим законодательством, в силу чего отсутствует и вина в совершении вменяемого ему правонарушения в части неисполнения пунктов 1 и 2 предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-отр.

Также, полагаю, что нет вины должностного лица в неисполнении пунктов 4 и 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-отр, предписывающих внести изменения в план тушения лесных пожаров на территории лесничеств Челябинской области на пожароопасный сезон 2018 года и в сводный план тушения лесных пожаров на соответствующий период ввиду следующего.

Пунктом 8 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров на территории лесничеств, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что план тушения лесных пожаров утверждается на один календарный год не позднее 1 февраля соответствующего года.

Проект сводного плана ежегодно, до 20 февраля, направляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в Федеральное агентство лесного хозяйства на согласование на бумажном и электронном носителях (текст или части текста сводного плана формируются в формате ".doc" или ".docx. Сводный план утверждается ежегодно, до 20 марта (п. 7, 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Челябинской области разработаны, согласованы главами муниципальных образований, начальниками противопожарной службы ГУ МЧС России по Челябинской области и утверждены начальником Главного управления лесами Челябинской области в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ, что установлено, в том числе актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

Проект сводного плана тушения лесных пожаров на территории Челябинской области на период пожароопасного сезона 2018 года согласован Федеральным агентством лесного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № ВШ-09-27/11303 разъяснено, что внесение изменений в утвержденные планы тушения лесных пожаров законодательством не предусмотрено.

Таким образом, обязанности по внесению изменений в утвержденные планы тушения лесных пожаров, и, как следствие, бездействия начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 в неисполнении требований предписания в указанной части нет.

Пунктом 10 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-отр, неисполнение которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ вменяется начальнику Главного управления лесами Челябинской области ФИО2, предписано обеспечить расчетную кратность на авиационное патрулирование на землях лесного фонда Челябинской области в количестве 2 502 летного часа; заключить государственные контракты на авиационное патрулирование на недостающие летные часы – 2 478.

Как указано выше, Главное управление лесами Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, исполняющим переданные Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений на землях лесного фонда в границах Челябинской области.

В составе Главного управления лесами Челябинской области и его подведомственных учреждений отсутствуют авиационные подразделения по охране лесов от пожаров. Авиационное патрулирование лесов осуществляется летчиками-наблюдателями Главного управления лесами Челябинской области на воздушных судах, предоставляемых авиакомпаниями по результатам проведенных аукционов.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На осуществление авиационного патрулирования лесов из средств федерального бюджета в 2018 году было выделено денежных средств в размере 1 000 000 рублей. Соответствующие денежные средства освоены, заключен государственный контракт на авиационное патрулирование в объеме 23,66 летных часов, который исполнен в полном объеме в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду недостаточности денежных средств, выделенных на авиапатрулирование, начальником Главного управления лесами Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в Рослесхоз о выделении дополнительных средств из нераспределенного резерва на осуществление авиационного патрулирования лесов в сумме 30 000 000 рублей.

Таким образом, поскольку Главное управление лесами является органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность в пределах предоставленных полномочий и в рамках лимита финансирования, предоставляемого из федерального бюджета в виде субвенций, бездействие со стороны начальника Главного управления лесами Челябинской области в части необеспечения расчетной кратности на авиационное патрулирование на землях лесного фонда Челябинской области в количестве 2 502 летного часа, отсутствует. При недостаточности финансирования заключение государственного контракта на авиационное патрулирование на недостающие летные часы в количестве 2 478, не возможно.

Пунктом 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-отр, неисполнение которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ вменяется начальнику Главного управления лесами Челябинской области ФИО2, предписано принять в Региональную диспетчерскую службу на должность диспетчеров лиц, имеющих образование не ниже среднеспециального; начальнику РДС пройти повышение квалификации на курсах в АУЦ ФБУ «Авиалесохрана».

Из материалов проверки следует, а также не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что на должность диспетчеров были приняты лица с образованием не ниже общего среднего, что соответствует требованиям профессионального стандарта от ДД.ММ.ГГГГ №н «Диспетчер в области охраны лесов».

Повышение квалификации, в том числе начальника РДС в 2018 году не запланировано, с учетом выданного предписания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальник РДС был направлен на обучение в Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку, как указано выше, в силу действующих нормативных актов у начальника Главного управления лесами Челябинской области отсутствовала возможность внесения изменений в структуру Главного управления лесами Челябинской области, в утвержденные планы тушения пожаров, заключения контрактов на авиапатрулирование и повышение квалификации действующих сотрудников, что свидетельствует о фактической невозможности исполнения предписания, в том числе в указанные сроки, бездействия начальника в неисполнении п. 1, 2, 4, 7, 10 и 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-отр не имеется, и, как следствие, отсутствует вина в неисполнении предписания, то есть состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении бывшего начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 по ч<данные изъяты> КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п ФИО1

Копия верна.

Центральный районный суд г. Челябинска

Дело № 5-56/2019

74RS0002-01-2019-001407-81

Судья____________________________ФИО1

Секретарь________________________А.С. Апанасенко