Постановление № 5-761/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-761/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Геленджик 20 мая 2020 года 22 сентября 2019 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края (<...>) ФИО8, при участии представителя АО «Тандер» по доверенности серии 23 АА №9522338 от 20.06.2019 ФИО9, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО «Тандер», осуществляющего деятельность в организациях розничной торговли – магазинах «Магнит», расположенных по адресам: Краснодарский край, г.Геленджик, <...>; Краснодарский край, г.Геленджик, <...>,

УСТАНОВИЛ:

06 мая 2020 года около в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут в организациях розничной торговли – магазинах «Магнит», расположенных по адресам: Краснодарский край, г.Геленджик, <...>; Краснодарский край, г.Геленджик, <...>, АО «Тандер» допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенных в период возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих (новая коронавирусная инфекция), а также в невыполнении законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: в ходе проведения мониторинга по проведению хозяйствующими субъектами профилактических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Краснодарского края в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственно обнаружено, что юридическим лицом АО «Тандер» не выполняются требования ранее выданного предписания должностного лица — Руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО10 от 30.04.2020 № 23-00-12/19-1411-2020, а именно: в организации розничной торговли - магазине «Магнит» по адресу: г. Геленджик, <...>, покупатели проводят самостоятельную навеску продуктов питания (овощи, фрукты, кондитерские изделия в ассортименте); реализация указанных продуктов питания в скованном виде не осуществляется. К работе допущен продавец - ФИО1 (ЛМК от 16.05.2019г. №37047884) без допуска к работе председателем врачебной комиссии: ФИО2 ООО «Региональный центр Профилактической медицины», по факту незаконченного проведённого медицинского осмотра (отсутствует обследование на туберкулёз); к работе допущена продавец ФИО3 (ЛМК от 17.01.2018г. №34348209) без наличия в личной медицинской книжке результатов исследований на носительство патогенного стафилококка; директор магазина «Магнит» ФИО4 не имеет личную медицинскую книжку; в организации розничной торговли - магазине «Магнит» по адресу: г. Геленджик, <...>, покупатели проводят самостоятельную навеску продуктов питания (овощи, фрукты, полуфабрикаты замороженные, кондитерские изделия); реализация указанных продуктов питания в упакованном виде не осуществляется. К работе допущены сотрудники: директор магазина «Магнит» ФИО5, продавец - ФИО6, продавец- ФИО7 без наличия личных медицинских книжек, что является нарушением: ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 24, 30 предписания должностного лица — Руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО10 от 30.04.2020 № 23-00-12/19-1411-2020. Таким образом юридическое лицо АО «Тандер» не обеспечило должного контроля за исполнением предписания от 30.04.2020 № 23-00-12/19- 1411-2020: не обеспечило сотрудников магазинов «Магнит» возможностью к проведению (прохождению) периодического медицинского осмотра; допустило к работе сотрудников без наличия личных медицинских книжек; не исключило возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания, чем допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица АО «Тандер» в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения не признал, в случае признания вины юридического лица, просил назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав участников и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а частью 2 указанной статьи, ответственность предусмотрена за те же действия (бездействия) в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнения в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании установлено, что 06.05.2020 года в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут в организациях розничной торговли – магазинах «Магнит», расположенных по адресам: Краснодарский край, г.Геленджик, <...>; Краснодарский край, г.Геленджик, <...>, АО «Тандер» допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенных в период возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих (новая коронавирусная инфекция), а также в невыполнении законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: в ходе проведения мониторинга по проведению хозяйствующими субъектами профилактических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Краснодарского края в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственно обнаружено, что юридическим лицом АО «Тандер» не выполняются требования ранее выданного предписания должностного лица — Руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО10 от 30.04.2020 № 23-00-12/19-1411-2020, а именно: в организации розничной торговли - магазине «Магнит» по адресу: г. Геленджик, <...>, покупатели проводят самостоятельную навеску продуктов питания (овощи, фрукты, кондитерские изделия в ассортименте); реализация указанных продуктов питания в скованном виде не осуществляется. К работе допущен продавец - ФИО1 (ЛМК от 16.05.2019г. №37047884) без допуска к работе председателем врачебной комиссии: ФИО2 ООО «Региональный центр Профилактической медицины», по факту незаконченного проведённого медицинского осмотра (отсутствует обследование на туберкулёз); к работе допущена продавец ФИО3 (ЛМК от 17.01.2018г. №) без наличия в личной медицинской книжке результатов исследований на носительство патогенного стафилококка; директор магазина «Магнит» ФИО4 не имеет личную медицинскую книжку; в организации розничной торговли - магазине «Магнит» по адресу: г. Геленджик, <...>, покупатели проводят самостоятельную навеску продуктов питания (овощи, фрукты, полуфабрикаты замороженные, кондитерские изделия); реализация указанных продуктов питания в упакованном виде не осуществляется. К работе допущены сотрудники: директор магазина «Магнит» ФИО5, продавец - ФИО6, продавец - ФИО7 без наличия личных медицинских книжек, что является нарушением: ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 24, 30 предписания должностного лица — Руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО10 от 30.04.2020 № 23-00-12/19-1411-2020. Таким образом, юридическое лицо АО «Тандер» не обеспечило должного контроля за исполнением предписания от 30.04.2020 № 23-00-12/19- 1411-2020: не обеспечило сотрудников магазинов «Магнит» возможностью к проведению (прохождению) периодического медицинского осмотра; допустило к работе сотрудников без наличия личных медицинских книжек; не исключило возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания и что подтверждается: протоколом об административном правонарушении №028906 от 08 мая 2020 года; предписанием № 23-00-12/19-1411-2020 от 30 апреля 2020 года, постановлением о временном отстранении от работы №8 от 08 мая 2020 года; протоколами осмотра от 06 мая 2020 года; фотоматериалами; выпиской из ЕГРЮЛ; материалами дела в совокупности.

Действия АО «Тандер» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровья, выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, не позволяют обеспечить соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения, в связи с чем, суд считает целесообразным и необходимым привлечь АО «Тандер» к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения целей административного наказания. При определении суммы штрафа, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающие и отягчающих административную ответственность.

При этом, суд полагает возможным применить положения части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающие при совокупности обстоятельств конкретного дела возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, при условии, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом системного изменения законодательства об административных правонарушениях в сторону повышения размера административных наказаний, а также введения в КоАП РФ новых составов административных правонарушений, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в рамках предмета рассмотрения по настоящему делу требует оценки с точки зрения того, насколько в системе действующего правового регулирования ею обеспечивается возможность назначения юридическим лицам соразмерного административного наказания.

В данном случае АО «Тандер» были устранены все выявленные нарушения санитарно-эпидимиологического законодательства РФ оперативно, что подтверждается представленными органу объяснениями и фото материалами 07.05.2020 (сотрудники были отстранены от работы до прохождения полного медицинского осмотра, товары продаваемые навесом упакованы).

С учетом крайне сложной экономической и эпидемиологической обстановкой, принимая во внимание социальную ориентированность компании АО «Тандер» может сложиться ситуация, которая приведет к несоразмерности административного наказания, определенного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации и общеправовому принципу справедливости.

Установленный ч. 2 cт. 6.3 КоАП РФ значительный минимальный размер административного штрафа (200000 рублей) не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Основываясь на толковании постановления Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П и сложившейся правоприменительной практики (постановление КС РФ от 14.02.2013 № 4-П, определение КС РФ от 01.03.2012 № 404-0-0, постановление КС РФ от 25.04(2011 № 6-П), следует считать, что правовая позиция КС РФ носит общий характер и распространяется на любые административно-деликтные отношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с возможностью назначения административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста) тысяч рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 230801001, ОКТМО 03708000, номер счета получателя платежа: 40101810300000010013, наименование банка: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю, БИК 040349001, КБК 14111601061010003140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего постановления.

Судья: