Решение № 2-344/2017 2-344/2017~М-270/2017 М-270/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-344/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года п.Веселый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе судьи Рябининой Г.П.,

С участием прокурора в процессе Степаненко И.Р.

при секретаре Соповой Л.Л.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании исполнить требования федерального законодательства РФ

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании исполнить требования федерального законодательства РФ, а, именно, обязать ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия:

-в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 212, 225 ТК РФ и п. 3.1, 3.3, 3.6 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» обеспечить проведение проверки знаний требований охраны труда осужденных, трудоустроенных в столовой на должностях кухонных рабочих и поваров;

- в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 104 УИК РФ и ст. 212, 221 ТК РФ согласно материалам специальной оценки условий труда на рабочих местах обеспечить в установленном порядке сертифицированными средствами индивидуальной защиты 4 поваров, 10 кухонных рабочих и 2 резчиков пищевой продукции - нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми, фартуками из полимерных материалов с нагрудником.

Просит обязать ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях обеспечения осужденных трудоустроенных на должностях поваров, кухонных рабочих и резчиков пищевой продукции средствами индивидуальной защиты - нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми, фартуками из полимерных материалов с нагрудником.

В ходе рассмотрения дела Прокурор требования уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд обязать ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия:

-в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 212, 225 ТК РФ согласно материалам специальной оценки условий труда на рабочих местах обеспечить в установленном порядке сертифицированными средствами индивидуальной защиты 5 поваров, 12 кухонных рабочих и 3х резчиков пищевой продукции - нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми, фартуками из полимерных материалов с нагрудником.

Просит обязать ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях обеспечения осужденных, трудоустроенных на должностях поваров, кухонных рабочих и резчиков пищевой продукции, средствами индивидуальной защиты - нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми, фартуками из полимерных материалов с нагрудником.

Требования обосновывают тем, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в Ростовской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ в деятельности ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - КП-8), которым привлекаются к труду осужденные, содержащиеся в данном учреждении. Учреждение КП-8 зарегистрировано администрацией Веселовского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС № России по Ростовской области. Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, КП-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Согласно требованиям ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 104 УИК РФ и ст. 212, 221 ТК РФ не произведена выдача положенных осужденным согласно проведенной аттестации рабочих мест сертифицированных и декларированных в соответствии с действующим законодательством средств индивидуальной защиты - нарукавников из полимерных материалов, перчаток резиновых, фартуков из полимерных материалов с нагрудником кухонным рабочим ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО18., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11, поварам ФИО12, ФИО13, ФИО19. и ФИО14, резчикам пищевой продукции ФИО15 и ФИО20

В ДД.ММ.ГГГГ году в целях устранения нарушений трудового законодательства принимались меры прокурорского реагирования, однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не

устранены, меры к соблюдению требований законодательства не принимаются.

Администрацией КП-8 в ДД.ММ.ГГГГ году неоднократно в ГУФСИН России по Ростовской области направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения нарушений трудового законодательства, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. КП-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № ГУФСИН России по Ростовской области» КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований трудового законодательства, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств Учреждения, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

В судебном заседании пом. прокурора Степаненко И.Р. заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме. Пояснил суду, что повторная проверка КП-8 проходила в ДД.ММ.ГГГГ года, нарушения не устранены. Имеется также справка трудовой инспекции. Пояснил, что данные требования неимущественного характера, так как сумму финансирования предусмотреть невозможно, так как КП-8 заключаются контракты на конкурсной основе, цены также могут меняться. Поэтому заявлены требования к ГУФСИН об обеспечении финансирования.

Представитель ответчика ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что действительно кухонные рабочие из числа осужденных не обеспечены средствами специальной защиты, так как у КП-8 отсутствует финансирование на указанные цели. Позиция ГУФСИН РФ по РО направлена на то, что необходимо указать конкретную сумму финансирования для исполнения решения суда согласно представленному отзыву. Согласно уточненному штатному расписанию, количество штатных единиц из числа осужденных, работающих в столовой соответствует указанной численности единиц в иске. Согласно инструкций по охране труда, кухонные рабочие должны быть обеспечены указанными в иске средствами индивидуальной защиты и санитарной одеждой.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как в обоснование своих требований, так и возражений.

В судебном заседании установлено, что Учреждение КП-8 зарегистрировано администрацией Веселовского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС № России по Ростовской области. Согласно Уставу(л.д.7), утвержденному приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, КП-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со ст.212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии со ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в Ростовской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ в деятельности ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, которым привлекаются к труду осужденные, содержащиеся в данном учреждении. В ходе проверки выявлены нарушения ст.212, 221 ТК РФ в части обеспечения осужденных – кухонных рабочих средствами индивидуальной защиты(л.д.41). По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства(л.д.40).

Данное представление рассмотрено, нарушения признаны администрацией учреждения(л.д.45).

Исходя из справки от ДД.ММ.ГГГГ совместной выездной проверки Государственной инспекции труда в РО и Ростовской прокуратуры по надзору за исполнением законов в ИУ также в нарушение требований ч. 1 ст. 104 УИК РФ и ст. 212, 221 ТК РФ не произведена выдача положенных осужденным согласно проведенной аттестации рабочих мест сертифицированных и декларированных в соответствии с действующим законодательством средств индивидуальной защиты - нарукавников из полимерных материалов, перчаток резиновых, фартуков из полимерных материалов с нагрудником кухонным рабочим из числа осужденных(л.д.56).

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № ГУФСИН России по Ростовской области» КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований трудового законодательства, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств Учреждения, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 фактически не отрицал заявленные требования, ссылаясь лишь на отсутствие финансирования. Его доводы о конкретной сумме финансирования несостоятельны, так как на день вынесения решения с учетом требований действующего законодательства в сфере закупок определить конкретную сумму финансирования невозможно. Данные доводы не опровергают требования истцовой стороны и не являются правовым основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия:

-обеспечить в установленном порядке сертифицированными средствами индивидуальной защиты 5 поваров, 12 кухонных рабочих и 3х резчиков пищевой продукции - нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми, фартуками из полимерных материалов с нагрудником.

Обязать ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях обеспечения осужденных, трудоустроенных на должностях поваров, кухонных рабочих и резчиков пищевой продукции, средствами индивидуальной защиты - нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми, фартуками из полимерных материалов с нагрудником.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения через Багаевский районный суд.

Судья: Г.П.Рябинина