Решение № 2А-344/2024 2А-344/2024~М-278/2024 М-278/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-344/2024

Дело № 2а-1-344/2024 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 18 июля 2024 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при помощнике судьи Рословой О.Н.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3

помощника прокурора <адрес> Шпырко П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению «Местное отделение КПРФ <адрес>» к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам от <дата> №,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Совета народных депутатов № от <дата>, опубликованным в печатном издании «Российская Нива» № №), назначены выборы депутатов Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва в единый день голосования – <дата>.

Уполномоченным представителем избирательного объединения «Местное отделение КПРФ <адрес>» ФИО4 <дата> были поданы документы в Территориальную избирательную комиссию <адрес> для заверения единого списка кандидатов в депутаты Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № в заверении списка кандидатов было отказано.

Решение мотивировано тем, что избирательное объединение в нарушение п.п. «ж» п. 4 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 года № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>» для заверения единого списка кандидатов не представлен документ, подтверждающий согласование кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, необходимый в соответствии с п. 5.3 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Кроме того, в нарушение п.п. «б» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» избирательное объединение не известило уполномоченный орган о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва.

Таким образом, избирательному объединению отказано в заверении списка кандидатов на основании п. 4.1 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 года № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>».

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение об отказе в заверении списка кандидатов, указав следующее.

Для регистрации списка кандидатов местным отделением КПРФ <адрес> предоставлено постановление Бюро <адрес> отделения Коммунистической партии Российской Федерации «О согласовании Комитету местного отделения КПРФ <адрес> выдвижение списков кандидатов в депутаты представительных органов Выгоничского муниципального района <адрес>», где в разделе 3 согласовано выдвижение списка кандидатов на выборах депутатов Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва от избирательного объединения «Местное отделение КПРФ <адрес>».

Кроме того, указывает, что избирательным объединением соблюдена обязанность по уведомлению уполномоченного органа о готовящихся мероприятиях по выдвижению кандидатов в депутаты, назначенных на <дата>. Уведомление было направлено <дата> на адрес электронной почты Управления Минюста по <адрес><адрес> с адреса электронной почты уполномоченного представителя избирательного объединения ФИО4

На основании изложенного просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что Комитет местного отделения КП РФ является постоянно действующим органом, в связи с чем согласование Бюро партии выдано именно Комитету. Также пояснила суду, что уведомление Минюста было направлено заблаговременно с электронной почты ФИО4, которая является уполномоченным представителем местного отделения, а также имеет постоянную доверенность от местного отделения.

Представитель территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил суду, что представленное в избирательную комиссию постановление о согласовании списков в кандидаты не имеет даты, не соответствует Национальному стандарту по делопроизводству, выдано Комитету местного отделения, в то время, как список выдвигался на Конференции. Кроме того, высказал сомнения в подлинности согласования, поскольку оно представлено в копии, а также на момент проведения первого этапа конференции – <дата> в списке значились иные кандидаты. Также пояснил, что предоставленное извещение Минюста не может приниматься во внимание, поскольку отправлено с личной почты ФИО4 <дата>, в то время, как ФИО4 избрана полномочным представителем на конференции только <дата>. Также уведомление не подписано Первым секретарем местного отделения. К уведомлению не представлена доверенность на ФИО4, позволяющая ей действовать от имени местного отделения. В связи с изложенным, просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Представитель Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО2 высказал аналогичную позицию.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

<адрес> отделения политической партии «КПРФ» также не явился в судебное заседание, предоставил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, предоставил суду отзыв, в котором поддержал административные исковые требования, просил суд удовлетворить их.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст.75, п. 2 ст. 78 Федерального закона, ч. 10 ст. 239, ч. 4 ст. 240 КАС РФ избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательном округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, о регистрации списка кандидатов в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

В судебном заседании установлено, что <адрес> Совета народных депутатов № от <дата>, опубликованным в печатном издании «Российская Нива» № №), назначены выборы депутатов Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва в единый день голосования – <дата>.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 2 ст. 12.1 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 24.05.2024) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>" Территориальная избирательная комиссия, исполняющая полномочия организующей выборы избирательной комиссии заверяет единые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями по единому муниципальному избирательному округу, списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями по одномандатным избирательным округам.

<дата> уполномоченным представителем избирательного объединения «Местное отделение КПРФ <адрес>» ФИО4 были поданы документы в Территориальную избирательную комиссию <адрес> для заверения единого списка кандидатов в депутаты Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам.

Выдвижение политическими партиями кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как предусмотрено подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ), является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ политическая партия является общественным объединением, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В силу части 2 этой же статьи, политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ).

В силу статьи 21 Федерального закона от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ, устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ).

Согласования кандидатуры является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июня 2001 г. N 95-ФЗ, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия решений о выдвижении политической партией и ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.3 Устава КПРФ, Конференция местного отделения по согласованию с Бюро Комитета соответствующего регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.

На основании п. 5.8 Устава КПРФ, Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 24.05.2024) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>" Выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов осуществляется политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями) в соответствии с Федеральным законом, Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Законом и уставом политической партии. Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений (их региональных или местных отделений, иных структурных подразделений) тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом, настоящим Законом к выдвижению кандидатов.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Как следует из п. 5.2 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Высшим руководящим органом местного отделения КПРФ является Конференция, проводимая не реже одного раза в два года.

Согласно п. 5.3. Устава КПРФ к компетенции Конференции местного отделения КПРФ относится помимо прочего, по согласованию с Бюро комитета соответствующего регионального отделения партии, выдвижение тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. «е,ж» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 15.05.2024, с изм. от 30.05.2024) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Указанные положения дублируются ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 24.05.2024) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>".

Постановлением Конференции «Местного отделения КПРФ <адрес>», проведенной <дата> с 10-30 час. по 12-00 час., выдвинут список кандидатов в депутаты Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва от избирательного объединения «Местное отделение КПРФ <адрес>».

В качестве документа, подтверждающего согласование единого списка кандидатов, выдвинутого вышеуказанным постановлением Конференции, в Территориальную избирательную комиссию <адрес>, согласно материалам, прилагаемым к подтверждению о приеме документов от <дата>, избирательным объединением представлено Постановление Бюро комитета <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «О согласовании Комитету местного отделения КПРФ <адрес> выдвижение списков кандидатов в депутаты представительных органов Выгоничского муниципального района <адрес>».

При этом, как следует из представленной копии Постановления Бюро <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», оно не содержит даты изготовления.

Кроме того, как следует из материалов дела, списки кандидатов в депутаты Выгоничского поселкового Совета выдвигались несколькими этапами – на Конференциях <дата> – произведена замена кандидата ФИО5 на кандидата ФИО6, в то время, как текст Постановления Бюро <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» согласовывает список в окончательной редакции – с включенным кандидатом ФИО6, который на момент проведения первого этапа Конференции местного отделения еше не состоял в списках.

Изложенное не позволяет суду сделать вывод о дате изготовления Постановления Бюро <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», что исключает подтверждения факта согласования списка выдвинутых кандидатов.

Кроме того, судом также учитывается, что согласование выдано иному органу избирательного объединения – Комитету, в то время, как списки выдвинуты на Конференции.

В связи с изложенным, суд полагает, что Территориальной избирательной комиссией сделан верный вывод о нарушении избирательным объединением п.п. «ж» п. 4 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 года № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>».

Рассматривая довод административного истца о надлежащем заблаговременно уведомлении Управления Министерства Юстиции РФ по <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 27 Федерального закона "О политических партиях" установлена обязанность избирательного объединения извещать территориальный орган федерального уполномоченного органа, осуществляющего функции в сфере регистрации политических партий, о проведении мероприятия по выдвижению кандидата на выборную должность избирательным объединением (подпункт "б" пункта 1) и извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта (подпункт "в" пункта 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Согласно ответу на запрос Управления Министерства юстиции по <адрес> от <дата>, <дата> в 13:12 с адреса электронной почты <адрес> на адрес электронной почты <адрес> направлено электронное письмо с одним вложением с названием «Уведомление Минюста2022.rtf». Файл содержал текстовый документ с уведомлением руководителя Управления Минюста России по <адрес> о проведении <дата> заседания отчетно-выборной Конференции местного отделения КПРФ <адрес>. При этом указанный документ не содержит подписи Первого секретаря комитета Местного отделения КПРФ <адрес> (в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016), что не позволило идентифицировать его как подлинное, зарегистрировать и принять в работу.

В соответствии с "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от от 08.12.2016 N 2004-ст), п. 4 При подготовке и оформлении документов используют реквизиты, определения которых приведены в ГОСТ Р 7.0.8: 22 - подпись; 23 - отметка об электронной подписи;

Согласно "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) подписание (документа): Заверение документа собственноручной подписью должностного или физического лица по установленной форме.

Подпись: Реквизит, содержащий собственноручную роспись должностного или физического лица.

Электронная подпись: Информация в электронной форме, присоединенная к электронному документу или иным образом связанная с ним и позволяющая идентифицировать лицо, подписавшее электронный документ.

В этой связи в ответ на указанное сообщение Управлением было направлено сообщение о том, что файл не может быть зарегистрирован, так как не содержит реквизита подписи (электронной подписи).

С адреса электронной почты <адрес> в адрес Управления Минюста по <адрес><дата> в 13:17 поступило аналогичное первому письмо в текстовом формате без реквизита подписи (электронной подписи).

С <дата> по дату ответа на запрос <дата> извещений о проведении конференции Местного отделения КПРФ <адрес> по вопросу выдвижения кандидатов на выборы депутатов Выгоничского поселкового Совета народных депутатов, которые могли быть учтены в работе, в том числе посредством почтовой связи, нарочно, в Управление не поступало.

Направленное уведомление от <дата> содержит реквизиты подписи Первого секретаря Комитета местного отделения КП РФ <адрес>, в то время, как сама подпись в уведомлении отсутствует, в связи с чем судом расценивается как ненадлежащее извещение.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о неисполнении избирательным объединением «Местное отделение КП РФ <адрес>» обязанности известить Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о проведении конференции по выдвижению списка кандидатов в депутаты в Выгоничский поселковый Совет не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия.

При таких обстоятельствах, принятое Территориальной избирательной комиссией <адрес> решение от <дата> № «Об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам» является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление избирательного объединения «Местное отделение КПРФ <адрес>» к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Выгоничского поселкового Совета народных депутатов второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам от <дата> № оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в 5-ти дневный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Выгоничский районный суд <адрес>

Председательствующий Н.С. Богданова