Решение № 2-1378/2020 2-1378/2020~М-689/2020 М-689/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-1378/2020

К делу № 2-1378/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.05.2020 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Шам С.Е., при секретаре Ситковской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации г. Шахты к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии РО о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты обратился в Шахтинский городской суд с указанным заявлением по следующим основаниям.

На основании п. 2.27 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г.Шахты, утвержденного решением Городской Думы г.Шахты №277 от 21.12.2006г., Комитет по управлению имуществом обеспечивает в пределах своей компетенции защиту имущественных интересов города Шахты при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, осуществляя полномочия лиц, участвующих в деле, а также в исполнительном производстве.

Из отчета о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 31.07.2017г. следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г.Шахты, садоводческое товарищество «<адрес> с кадастровым номером №, категория земель: Земли населенных пунктов; территориальная зона СХ-2 (зона садоводства и дачного хозяйства); разрешенное использование -Земли дачных и садоводческих объединений, согласно : сведениям из архива Шахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, числится за ФИО1 на основании юридического документа РО-59-13524. Площадь земельного участка - 600,00 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

На момент обследования выявлено, что земельный участок, предоставленный для ведения садоводства, дачного хозяйства, не используется в целях для которых был предоставлен. Участок захламлен, зарос порослью многолетних деревьев, кустарников и травой.

В связи с ограниченным количеством земельных участков как объектов гражданского оборота, а также с их особой важностью и ценностью для жизни общества, земельный участок является специфическим, особо ценным объектом имущественных отношений. В случаях не использования земельного участка по назначению, это приводит к ухудшению состояния земли, ухудшает качество земель сельскохозяйственного назначения, и в последующем могут потребоваться дополнительные серьезные усилия, чтобы привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по назначению.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.02.2020г. № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сдт «Журавушка» уч. № принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно ответа отдела ЗАГС г.Шахты № от 04.09.2017г. в отделе ЗАГС г.Шахты имеется запись актов гражданского состояния о смерти в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей 12.02.2000г.

Согласно ответам нотариусов Е.В. Рясной № от 12.10.2017г., ФИО2 № от 06.10.2017г., СЮ. ФИО3 № от 12.10.2017г., СП. ФИО4 № от 05.10.2017г., ФИО5 № от 11.10.2017г. после смерти ФИО1, умершей 12.02.2000г. наследственное дело не заводилось.

Согласно ст. 1116, 1151, 1162, 1175 ГК РФ такое выморочное имущество, как земельный участок, переходит в порядке наследования по закону в собственность того муниципального образования, на территории которого указанный земельный участок расположен.

Для муниципального образования «Город Шахты» земельный участки в составе выморочного имущества являются наиболее ценными, т.к. для города принятие имущества в собственность - это реальная возможность решения такой острой социальной проблемы, как нехватка земельных участков для нуждающихся граждан.

На основании п.1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Далее, в п.1 ст. 1151 ГК РФ определено, что в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит в качестве выморочного имущества земельный участок, находящийся на соответствующей территории.

В соответствии с п. 1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества (ст. 1151 ГК РФ) принятие наследства не требуется.

Это означает, что при переходе выморочного имущества в собственностьмуниципального образования акта принятия наследства не требуется: считается, что муниципальное образование приобретает наследство в силу действия ст. 1151ГКРФ.

Статья 1153 ГК РФ определяет способы принятия наследства. Так, по общему правилу принятие наследства осуществляется путем подачи нотариусу по месту открытия наследства письменного заявления, в котором наследник просит в письменной форме выдать свидетельство о праве на наследство.

Вместе с тем, КУИ Администрации г.Шахты столкнулся с определенными проблемами при работе с выморочным имуществом. Для обращения к нотариусу необходимо предоставить ряд документов, оговоренных в Законе РФ от 11.02.1993г. №4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее -Закон РФ №4462-1). В число таких документов входят свидетельство о смерти и документ, подтверждающий, что наследство умершего не принято.

Согласно ст.5 Закона РФ №4462-1 нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им' известны в связи с совершением нотариальных действий, в т.ч. и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Таким образом, законодательно не урегулирован вопрос о процедуре получения вышеуказанных сведений органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст. 1116 ГК РФ к наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации, а к наследованию по закону - Российская: Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в соответствии со статьей 1151 ГК РФ.

В соответствии со ст.218 ч.2 п.2 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам - его наследникам, а при отсутствии таковых имущество считается выморочным и переходит в порядке наследования по закону - к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям (ст. 1116 ГК РФ).

Более того, принятие выморочного имущества является обязанностью муниципального образования, т.к. оно не может от него отказаться согласно ст. 1157 ГК РФ.

В п.3 ст.1151 ГК РФ установлено, что порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом. Причем предусмотрено, что передается не право на принятие наследства, а само наследственное имущество. При принятии наследства указанные субъекты и их органы могут действовать от имени государства в рамках предоставленных им полномочий.

В п.5 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2012г. №9 «О судебной практике по делам о наследовании» определено, что на основании п.3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст.4 ФЗ от 26.11.2001г. №147-ФЗ «О введении в действие части третьей ГК РФ» впредь до, принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятие и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432).

Статья 215 ГК РФ устанавливает, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного кодекса, а именно органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 2.27 Положения о Комитете по управлениюимуществом Администрации г. Шахты, утвержденного решением городской Думы г. Шахты от 21.12.2006г. №277, Комитет обеспечивает в пределах своейкомпетенции защиту имущественных интересов города Шахты при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, осуществляя полномочия лиц, участвующих в деле, а также в исполнительном производстве.

Согласно статье 21 решения городской Думы г.Шахты от 27.10.2011г. №173 «Об утверждении «Положения о муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» органы Администрации города Шахты, имеющие статус юридического лица, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, вправе обращаться в суд с исками в защиту интересов города Шахты как собственника муниципального имущества.

Истец просит суд установить факт, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу Ростовская область, г.Шахты, <адрес>, является выморочным имуществом, признать право собственности за муниципальным образованием «Город Шахты» на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил исковые требования удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не представил.

Дело в отсутствии не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает требования Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.27 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г. Шахты, утвержденного решением городской Думы г. Шахты от 21.12.2006 года № 277, Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты обеспечивает в пределах своей компетенции защиту имущественных интересов города Шахты при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, осуществляя полномочия лица, участвующих в деле, а также в исполнительном производстве.

Согласно статье 21 решения городской Думы г.Шахты от 27.10.2011 года №173 «Об утверждении «Положения о муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» органы Администрации г.Шахты, имеющие статус юридического лица, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, вправе обращаться в суд с исками в защиту интересов города Шахты как собственника муниципального имущества.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом Администрации г. Шахты, утвержденному решением городской Думы г. Шахты от 21.12.2006г. №277 к компетенции Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты (пункт 2.25 раздела 2) отнесены полномочия по осуществлению мероприятий, необходимых для включения в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества.

В соответствии со ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность.

На основании п.1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Далее, в п.1 ст. 1151 ГК РФ определено, что в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит в качестве выморочного имущества земельный участок, находящийся на соответствующей территории.

В соответствии с п. 1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества (ст. 1151 ГК РФ) принятие наследства не требуется.

Это означает, что при переходе выморочного имущества в собственностьмуниципального образования акта принятия наследства не требуется: считается, что муниципальное образование приобретает наследство в силу действия ст. 1151ГКРФ.

Статья 1153 ГК РФ определяет способы принятия наследства. Так, по общему правилу принятие наследства осуществляется путем подачи нотариусу по месту открытия наследства письменного заявления, в котором наследник просит в письменной форме выдать свидетельство о праве на наследство.

Вместе с тем, КУИ Администрации г.Шахты столкнулся с определенными проблемами при работе с выморочным имуществом. Для обращения к нотариусу необходимо предоставить ряд документов, оговоренных в Законе РФ от 11.02.1993г. №4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее -Закон РФ №4462-1). В число таких документов входят свидетельство о смерти и документ, подтверждающий, что наследство умершего не принято.

Согласно ст.5 Закона РФ №4462-1 нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им' известны в связи с совершением нотариальных действий, в т.ч. и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Таким образом, законодательно не урегулирован вопрос о процедуре получения вышеуказанных сведений органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст. 1116 ГК РФ к наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации, а к наследованию по закону - Российская: Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в соответствии со статьей 1151 ГК РФ.

В соответствии со ст.218 ч.2 п.2 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам - его наследникам, а при отсутствии таковых имущество считается выморочным и переходит в порядке наследования по закону - к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям (ст. 1116 ГК РФ).

Более того, принятие выморочного имущества является обязанностью муниципального образования, т.к. оно не может от него отказаться согласно ст. 1157 ГК РФ.

В п.3 ст.1151 ГК РФ установлено, что порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом. Причем предусмотрено, что передается не право на принятие наследства, а само наследственное имущество. При принятии наследства указанные субъекты и их органы могут действовать от имени государства в рамках предоставленных им полномочий.

В п.5 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2012г. №9 «О судебной практике по делам о наследовании» определено, что на основании п.3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст.4 ФЗ от 26.11.2001г. №147-ФЗ «О введении в действие части третьей ГК РФ» впредь до, принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятие и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432).

Статья 215 ГК РФ устанавливает, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного кодекса, а именно органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 2.27 Положения о Комитете по управлениюимуществом Администрации г. Шахты, утвержденного решением городской Думы г. Шахты от 21.12.2006г. №277, Комитет обеспечивает в пределах своейкомпетенции защиту имущественных интересов города Шахты при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, осуществляя полномочия лиц,участвующих в деле, а также в исполнительном производстве.

Согласно статье 21 решения городской Думы г.Шахты от 27.10.2011г. №173 «Об утверждении «Положения о муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» органы Администрации города Шахты, имеющие статус юридического лица, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, вправе обращаться в суд с исками в защиту интересов города Шахты как собственника муниципального имущества.

Судом установлено, что на основании п. 2.27 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г.Шахты, утвержденного решением Городской Думы г.Шахты №277 от 21.12.2006г., Комитет по управлению имуществом обеспечивает в пределах своей компетенции защиту имущественных интересов города Шахты при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, осуществляя полномочия лиц, участвующих в деле, а также в исполнительном производстве.

Из отчета о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 31.07.2017г. следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: Земли населенных пунктов; территориальная зона СХ-2 (зона садоводства и дачного хозяйства); разрешенное использование -Земли дачных и садоводческих объединений, согласно : сведениям из архива Шахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, числится за ФИО1 на основании юридического документа РО-59-13524. Площадь земельного участка - 600,00 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

На момент обследования выявлено, что земельный участок, предоставленный для ведения садоводства, дачного хозяйства, не используется в целях для которых был предоставлен. Участок захламлен, зарос порослью многолетних деревьев, кустарников и травой.

В связи с ограниченным количеством земельных участков как объектов гражданского оборота, а также с их особой важностью и ценностью для жизни общества, земельный участок является специфическим, особо ценным объектом имущественных отношений. В случаях не использования земельного участка по назначению, это приводит к ухудшению состояния земли, ухудшает качество земель сельскохозяйственного назначения, и в последующем могут потребоваться дополнительные серьезные усилия, чтобы привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по назначению.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.02.2020г. № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно ответа отдела ЗАГС г.Шахты № от 04.09.2017г. в отделе ЗАГС г.Шахты имеется запись актов гражданского состояния о смерти в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей 12.02.2000г.

Согласно ответам нотариусов Е.В. Рясной № от 12.10.2017г., ФИО2 № от 06.10.2017г., СЮ. ФИО3 № от 12.10.2017г., СП. ФИО4 № от 05.10.2017г., ФИО5 № от 11.10.2017г. после смерти ФИО1, умершей 12.02.2000г. наследственное дело не заводилось.

Согласно ст. 1116, 1151, 1162, 1175 ГК РФ такое выморочное имущество, как земельный участок, переходит в порядке наследования по закону в собственность того муниципального образования, на территории которого указанный земельный участок расположен.

Учитывая вышеизложенное суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, а именно установить факт, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, является выморочным имуществом, признать право собственности за муниципальным образованием «Город Шахты» на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление Комитета по управлению имуществом администрации г. Шахты к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии РО о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, - удовлетворить.

Установить факт, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, является выморочным имуществом.

Признать право собственности за муниципальным образованием «Город Шахты» на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 1 месяца.

Судья С.Е. Шам