Решение № 2А-7834/2017 2А-7834/2017~М-7635/2017 М-7635/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-7834/2017

Дело № 2а-7834/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Олейника И.И.

при секретаре Дикгаут К.В.,

с участием прокурора Липиной С.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

19 сентября 2017 года дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании приказа руководителя Комитета лесов Республики Коми №124 от 10.03.2015 «Об утверждении минимального перечня пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС-3 в Республике Коми» недействительным,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании приказа руководителя Комитета лесов Республики Коми №124 от 10.03.2015 «Об утверждении минимального перечня пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС-3 в Республике Коми» недействительным, поскольку указанный приказ противоречит требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый приказ направлен на осуществление и организацию мер пожарной безопасности, тушения лесных пожаров, защиты и обеспечения охраны лесов, а Правительством РФ до настоящего времени не установлены нормативы обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой, оборудованием, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за соответствием законам правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования издаваемых Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми было установлено следующее.

Приказом Комитета лесов Республики Коми от 10.03.2015 №124 утвержден минимальный перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС-3 в Республике Коми.

В силу п.«д» и «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Лесного кодекса РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Частью 1 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление правил пожарной безопасности в лесах и требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов, установление нормативов противопожарного обустройства лесов, определение средств предупреждения и тушения лесных пожаров, установление нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, установление порядка разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, порядка разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его формы и нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, установление правил тушения лесных пожаров.

Статьей 82 ЛК РФ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, к которым относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на земляк особо охраняемых природных территорий регионального значения, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в числе которых разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях и иные.Согласно Положению о Комитете лесов РК, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 03.02.2012 №25 (ред. от 16.12.2014) Комитет является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в сфере лесных отношений на территории Республики Коми, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

Положением о Комитете лесов РК было определено, что для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Комитет исполняет следующие государственные функции: разрабатывает с привлечением заинтересованных государственных органов Республики Коми, органов местного самоуправления и организаций проекты нормативных правовых актов Республики Коми в сфере лесных отношений, в том числе носящих межведомственный характер, представляет их на рассмотрение Главе Республики Коми, Правительству Республики Коми, издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

В нарушение указанных норм законодательства Комитетом лесов РК был издан приказ от 10.03.2015 № 124.

Согласно ст.53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Обеспечение пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, средствами связи и вспомогательными материалами ПХС-3 (третьего типа) в соответствии с положениями статьи 53.1 ЛК РФ относится к мерам пожарной безопасности в лесах.

В силу вышеприведенных норм законодательства определение и утверждение указанного перечня отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, следовательно приказ от 10.03.2015 №124 принят за пределами полномочий Комитета лесов Республики Коми.

На период издания указанного приказа Комитета лесов РК и в настоящее время действует приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 №167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях», принятый в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах» в пределах предоставленных полномочий в целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров».

Приказ от 10.03.2015 №124 Комитета лесов РК противоречит приказу Рослесхоза от 19.12.1997 №167 в части количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, структуры и численности команд ПХС.

Так, перечнем, определенным приказом от 10.03.2015 №124 предусмотрены 2 автоцистерны пожарных для доставки сил и средств пожаротушения к месту пожара, тогда как в соответствии с приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167 таких транспортных средств на ПХС-3 должно быть 4, а 2 автоцистернами может быть оборудована ПХС-2 типа. Вездеход лесопожарный предусмотрен приказом от 10.03.2015 №124 только 1,тогда как в соответствии с приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167 их должно быть 2, грузопассажирский автомобиль предусмотрен 1, тогда как их должно быть 3, носимых радиостанций предусмотрено 8, а их должно быть 16. Также, меньше установленного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167 количество пожарного инвентаря и средств индивидуальной защиты определенное приказом Комитета лесов РК лопата штыковая пожарная 30, вместо 40, топоры 10, вместо 40. Кроме того, перечнем, определенным приказом от 10.03.2015 №124 не предусмотрен трактор лесопожарный, авторемонтная мастерская, технологическая оснастка. Между тем, в соответствии с Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 №167 пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

ПХС формируются в соответствии с требованиями ст.83, 92 - 94, 96, 97, 100 ЛК РФ, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения. По целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются три типа ПХС.

Пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

ПХС-3 (третьего типа) организуется в районах, леса которых имеют очень высокую природную пожарную опасность, продолжительный пожароопасный сезон и являются наиболее горимыми в регионе. Формируется в лесхозах (национальных парках, государственных природных заповедниках), находящихся в центре пожароопасной зоны, для ликвидации крупных лесных пожаров, создающих чрезвычайные ситуации, как специализированная межрайонная лесопожарная служба органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации. Оснащается мощной техникой, транспортом для оперативной доставки команд к пожарам, средствами пожаротушения, связи, инвентарем и прочим имуществом. При ней могут создаваться резервные склады и средства пожаротушения. Команда ПХС-З организуется как постоянное (круглогодичное) формирование.

ПХС-3 организуется приказом руководителя органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления лесным хозяйством.

Следовательно, уменьшение количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, структуры и численности команд ПХС, являющегося в соответствии с Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 №167 уже минимальным, противоречит целям и задачам ПХС-3 (третьего типа).

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что Приказ Комитета лесов РК от 10.03.2015 №124 «Об утверждении минимального перечня пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС-3 в Республике Коми» противоречит действующему законодательству, в связи с чем является недействительным, поскольку издание указанного приказа создает условия для укомплектования ПХС-3 в объеме, не обеспечивающем охрану лесов от пожаров, тем самым нарушаются основные принципы лесного законодательства, установленные ст.1 ЛК РФ, создается угроза распространения пожаров на большей площади и наступление других тяжких последствий, нарушается право граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда в силу ч.1 ст.8 ЛК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ руководителя Комитета лесов Республики Коми №124 от 10.03.2015 «Об утверждении минимального перечня пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС-3 в Республике Коми».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления окончательной форме.

Председательствующий И.И.Олейник