Решение № 2А-461/2025 2А-461/2025~М-375/2025 М-375/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-461/2025

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>,

<адрес><дата>

Пронский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора <адрес> О.П., при секретаре М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда <адрес> в <адрес> административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском к администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы при обращении с отходами производства и потребления. Установлено, что на участке местности, расположенном на территории муниципального образования -Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> (напротив <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, которая представляет собой свал отходов (строительного мусора и твердых коммунальных отходов). Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в не отведенном для этих целей необорудованном месте. Обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки лежит на администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>. В нарушение положений Федерального закона №7-ФЗ от <дата> «Об охране окружающей среды», Федерального закона №52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №89-ФЗ от <дата> «Об отходах производства и потребления», Федерального закона №131-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона <адрес> №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», а также ст. 42 Земельного кодекса РФ, данная обязанность органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняется. Бездействие органа местного самоуправления является незаконным и имеет негативные последствия для окружающей среды, чем нарушает право граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятные условия окружающей среды. В связи с изложенным прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на участке местности <адрес> обязать администрацию МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на участке местности на территории муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> О.П. в судебном заседании административный иск прокурора поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и признании административным ответчиком исковых требований прокурора.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>.

Выслушав объяснения помощника прокурора О.П., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в частности на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статьи 10 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, из которых следует, что сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (часть 2 данной статьи).

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с положениями Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от <дата> №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами первым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу статьи 2.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» с <дата> за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, в частности, предусмотренные вышеизложенным пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ.

Соответствующие полномочия администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены в ч. 1 п. 33 ст. 41 Устава МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> (л.д. 11-12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, <дата> в результате обследования местности на территории МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> на участке местности <адрес>, выявлено размещение несанкционированной свалки отходов, состоящей из строительного мусора, твердых коммунальных отходов.

Данный земельный участок под свалку твердых коммунальных отходов, в том числе для временного их размещения, не предназначен, не соответствует санитарным требованиям, поскольку не огорожен и не имеет твердого покрытия, в связи с чем загрязняется почва как непосредственно на этом участке, так и прилегающая территория, что негативным образом сказывается на состояние окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом состоянии местности, нарушает прав граждан на благоприятные условия проживания в данном населенном пункте.

Изложенное подтверждается справкой о результатах проверки от <дата> помощником прокурора <адрес> О.П. и приложенными к нему фотографиями (л.д. 9-10).

Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, представляет собой открытую местность в виде грунта и зеленых насаждений. Собственник данных отходов не установлен.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов лежит на администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>.

Данное бездействие административного ответчика создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду и нарушает права граждан, неопределенного круга лиц, на охрану окружающей среды и благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Таким образом, оспариваемое прокурором бездействие не соответствует вышеизложенным нормативным правовым актам, регулирующим общественные отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, и нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, следовательно, данное бездействие является незаконным и подлежит устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> к исполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на указанном земельном участке.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на участке местности на территории муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме <дата>.

Судья - В.В. Пучка