Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020(2А-361/2019;)~М-322/2019 2А-361/2019 М-322/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-30/2020

Дело № 2а-30/2020 (2а-361/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево. 23 января 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 г.

Решение суда в окончательной форме принято 27 января 2020 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Нижегородской области и просит:

1.Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Нижегородской области об отказе в выдаче ей вида на жительство.

2.Обязать ГУ МВД России по Нижегородской области повторно рассмотреть заявление о выдаче ей вида на жительство.

ФИО1 обосновывает свои требования тем, что она является гражданкой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением о выдаче ей вида на жительство. ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что ее заявление о выдаче вида на жительство было отклонено на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 считает, отказ в выдаче вида на жительство незаконным, так как никаких подложных документов и сведений она не предоставляла.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала, просила ее исковые требования удовлетворить.

Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области по доверенности ФИО2 иск ФИО1 не признала, просит в иске ей отказать. С учетом письменных возражений (л.д. 45-46) пояснила следующее:

Решением ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 06.03.2021 года.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Дивеевский» с заявлением о выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации на основании ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

В целях всестороннего изучения личности заявителя были проведены соответствующие проверки.

В качестве документа, подтверждающего наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, ФИО1 представила справку по вкладу, открытому в ПАО Сбербанк России, с остатком средств по счету в размере <данные изъяты> копеек.

В целях выявления оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, была проведена проверка предоставленного документа.

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в УПК ЦСКО Волго-Вятский банк Сбербанк России в отношении ФИО1 для подтверждения наличия вклада на счете в сумме <данные изъяты> копеек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области поступил ответ из Регионального центра сопровождения розничного бизнеса <адрес> Операционного центра ПЦП ОЦ ПAO Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № SD 0107728936), согласно которому, подтвердить состояние вклада, открытого на имя ФИО1, <данные изъяты> копеек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. В дополнение не подтверждаем факт выдачи справки приложенной к запросу.

Следовательно, имеет место быть расхождение в сведениях, представленных ФИО1 одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации (справка о наличии счета по вкладу, открытому в ПАО Сбербанк России) и сведениях, имеющихся в действительности в ПАО Сбербанк России.

Определением суда для участия в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ст.150 КАС РФ.

Заслушав объяснения ФИО1, представителя ГУ МВД России по Нижегородской области по доверенности ФИО2 изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абзац 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Выдача такого документа, как вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Приказом МВД России от 09.11.2017 N 846 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации", утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25.1 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет шесть месяцев со дня принятия заявления, поданного иностранным гражданином или в отношении иностранного гражданина, имеющим(его) разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно пункту 28.4 Административного регламента для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением.

Пунктом 104 Административного регламента установлено, что при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно пункту 55 Административного регламента вид на жительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин:

55.4. Представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

55.8. Не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Согласно положениям пунктов 148, 149 Административного регламента, решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения (приложение N 8 к Административному регламенту).

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением о выдаче ей вида на жительство. Заключением начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче вида на жительство на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В заключении указано, что в качестве документа, подтверждающего у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, ФИО1 представила справку о наличии счета по вкладу, открытому в ПАО Сбербанк России, с остатком средств на счету в размере <данные изъяты> коп.

На запрос Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области из ПАО Сбербанк поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, подтвердить состояние вклада, открытого на имя ФИО1, 78280 рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. В дополнение не подтвержден факт выдачи справки приложенной к запросу.

В судебном заседании было установлено, что представленная ФИО1 справка ПАО Сбербанк подтверждает наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ее имя вклада с остатком <данные изъяты> коп. (л.д. 20, 68).

Из выписки о состоянии указанного вклада и сообщению ПАО Сбербанк следует, что ДД.ММ.ГГГГ на счет по вкладу была зачислена сумма в размере <данные изъяты> руб., остаток вклада составил <данные изъяты> коп. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток вклада составлял <данные изъяты> коп. (л.д. 43, 79).

Между тем, справка была представлена ФИО1 одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от 22.06.2019 в качестве доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства на срок предоставления государственной услуги, который согласно п. 25.1 Административного регламента составляет шесть месяцев со дня принятия заявления.

Следовательно, имеет место быть расхождение в сведениях, представленных ФИО1 одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и сведениях, имеющихся в действительности в ПАО Сбербанк России на дату подачи заявления.

Таким образом, предусмотренные законом основания для отказа в выдаче вида на жительства у органа миграционного контроля имелись, и обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого заключения, нашли свое подтверждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев