Решение № 2-1144/2017 2-1144/2017~М-950/2017 М-950/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-1144/2017

№2-1144/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 03 августа 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Корюковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области к отделу судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области обратилась с вышеназванным иском, в обоснование указав, что Администрация является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Боровичским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию Боровичского муниципального района провести работы по капитальному ремонту кровли <адрес> по адресу: <адрес>, а именно выполнить следующие виды работ: полный демонтаж кровельного покрытия со снятием всех слоёв покрытия (рулонный материал, стяжка, утеплитель), включая парапеты и примыкания (общая площадь кровли дома составляет 1644 кв.м), демонтаж покрытия лоджий (общая площадь лоджий составляет 151,2 кв.м); ремонт вентиляционных каналов, с их полной прочисткой, ревизией, перекладкой разрушенных участков и устройством колпаков; устройство нового кровельного покрытия (рулоны материал, стяжка с устройством разуклонки, утеплитель), включая парапеты и примыкания (общая площадь кровли составляет 1644 кв.м), устройство нового покрытия лоджий (общая площадь лоджий составляет 151,2 кв.м); ремонт водосточной системы.

Во исполнение решения Боровичского районного суда по делу №2-15/2014 по результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муициипальнных нужд» между Администрацией Боровичского муниципального района и ООО «Сервис_Тех_Строй» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту кровли вышеуказанного многоквартирного жилого дома. Поскольку по вине ООО «Сервис_Тех_Строй» муниципальный контракт в установленный срок не был исполнен, при производстве работ были допущены многочисленные нарушения, муниципальный контракт был расторгнут Администрацией Боровичского муниципального района в одностороннем порядке, а ООО «Сервис_Тех_Строй» решением УФАС по Новгородской области включено в реестр недобросовестных поставщиков.

В 2016 году после расторжения контракта исполнить решение Боровичскго районного суда не представлялось возможным по объективным причинам, поскольку в соответствии с требованиями п. 2 СанПиН 2.2.3.1384-03 работы по ремонту кровли из рулонных или мастичных материалов следует производить в сухую погоду и теплое время года. Аналогичные требования содержатся в п. 17.5.8 «ПОТ РО 14000-005-98. Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения» (утв. Минэкономики РФ 19.02.1998), а также п.3.5. «МДС 12- 33.2007.Кровельные работы».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 №427 (в ред. от января 2017 года) раздел проектно-сметной документации «Сметная стоимость» подлежит проверке на достоверность определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов.

Смета на капитальный ремонт кровли направлена в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» для проверки достоверности определения сметной стоимости. ДД.ММ.ГГГГ ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» в адрес Администрации Боровичского муниципального района направила уведомление о выявленных недостатках по объекту «Капитальный ремонт кровли многоквартирного жилого <адрес>». Указанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ направлено Администрацией Боровичского муниципального района генеральному директору ООО «Флагман-Строй-Проект» для устранения выявленных недостатков. Поскольку в локальной смете на капитальный ремонт кровли, составленной ООО «Флагман-Строй-Проект» цены на материалы были завышены, отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес проектной организации направлено повторное письмо о приведении сметой стоимости в соответствии с требованиями ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области». В настоящее время замечания устранены, локальная смета на капитальный ремонт кровли направлена на повторную экспертизу в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области». После получения положительного заключения Администрацией Боровичского муниципального района будет объявлен аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту кровли вышеуказанного многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ. Денежные средства на выполнение работ по капитальному ремонту кровли в бюджете города Боровичи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены. Закупка на выполнение указанных работ внесена в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2017 год, согласно которому начало осуществления закупки - июль 2017 года, планируемый срок выполнения работ до 31 октября 2017. Начальная (максимальная) цена контракта 4 987 139 рублей 00 копеек. Информация о невозможности исполнения решения суда в указанный в Постановлении срок по объективным причинам направлена ответчику.

Ответчиком в адрес Администрации Боровичского муниципального района направлено Постановление о взыскании исполнительского сбора, которым установлен срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Указанным Постановлением ответчик установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», просят суд полностью освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 14.06.2017 года.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление службы судебных приставов по Новгородской области, в качестве третьего лица – взыскатель ФИО2.

В судебном заседании представитель истца - Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 полностью поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям, пояснила, что Администрацией изысканы денежные средства для проведения необходимых работ, взыскание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на бюджет.

Представитель ответчиков - ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов и УФССП по Новгородской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагала постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО6 возражала против заявленных Администрацией Боровичского муниципального района требований, поскольку решение суда не исполняется длительное время и до настоящего времени не исполнено.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 13 ГПК РФ установлен принцип обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений. Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.Согласно ч.ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства), при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что за исключением субъектов предпринимательской деятельности, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Боровичского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО6 к Администрации Боровичского муниципального района удовлетворены, Администрация Боровичского муниципального района обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт кровли многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями Боровичского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Администрации Боровичского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Определением Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ и порядок исполнения решения: указанные в решении суда виды работ Администрация Боровичского муниципального района обязана произвести за счет средств бюджета <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Боровичским районным судом по делу 13-41/2016, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Администрации Боровичского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО6.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации Боровичского муниципального района, поскольку исполнительный документ в срок до 14.06.2017 не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность его причин неисполнения не представлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Из исследованных в судебном заседании материалов следует, что истцом предпринимались меры для исполнения решения суда в установленный срок, но они оказались недостаточными. Приведенные в исковом заявлении доводы истца о необходимости соблюдения предусмотренных законодательством процедур, суд находит несостоятельными, поскольку решение суда вступило в законную силу 18 марта 2015 года, по заявлениям истца неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, однако решение суда не исполнено на протяжении длительного периода времени. Постановления о возбуждении исполнительного производства, а затем взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением решения суда, вынесены судебным приставом-исполнителем в апреле и июне 2017 года соответственно. Таким образом, истцу было предоставлено достаточно времени для добровольного исполнения решения суда с соблюдением всех необходимых процедур.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины истца, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, суд не усматривает и оснований снижения размера исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации Боровичского муниципального района новгородской области к отделу судебных приставов Боровичского, Любытинского, и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Иванова

Мотивированное решение составлено 08 августа 2017 года

Судья С.А. Иванова