Решение № 2А-161/2020 2А-161/2020(2А-2329/2019;)~М-2536/2019 2А-2329/2019 М-2536/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-161/2020

Дело № 2а- 161/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при помощнике судьи Диланян К.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Новотроицка Андреевой О.А., представителя административного ответчика адвоката по назначению Константиновой О.В., представителя заинтересованного лица МУ МВД России «Орское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора города Новотроицка Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новотроицка обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав в обоснование исковых требований, что ФИО2 имеет право управления транспортными средствами категории «В,С» на основании водительского удостоверения № от 08.07.2011.

Прокуратурой г. Новотроицка в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о наркотических средствах установлено нарушение законодательства о безопасности дорожного движения. ФИО2 имеет право управления транспортными средствами и с марта 2015 года состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Оренбургский клинический наркологический диспансер» - «Новотроицкий наркологический диспансер» с диагнозом <данные изъяты>. Неоднократно ответчик проходил стационарное лечение по поводу алкогольного абстинентного состояния, последняя госпитализация в сентябре 2019 года. В течение наблюдения с октября 2017 года на прием является нерегулярно, последняя явка 19.10.2019. Из вышеуказанных обстоятельств следует, что ФИО2 является больным алкоголизмом, наркоманией состоит на диспансерном наблюдении и до настоящего времени, на основании заключения ВКК учреждения не снят с учета в связи со стойкой ремиссией по поводу выздоровления. Административный истец считает, что заболевание ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами и влечет за собой прекращение действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Андреева О.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом по последнему известному месту жительства, установить место его нахождения и проживания суду не представилось возможным. Адвокат по назначению Константинова О.В. возражала против требований административного истца, просила отказать, поскольку ей не известна позиция ФИО2 относительно исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Орское» ФИО1 поддержала позицию административного истца по доводам указанным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица филиала ГАУЗ «ООКНД»- «Новотроицкий наркологический диспансер» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> № от 08.07.2011.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрены следующие основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статья 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года №185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которого психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (раздел II, пункт 7) являются противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Порядок допуска к управлению транспортными средствами лиц, страдающих наркологическими расстройствами регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377. В отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Согласно указанному Перечню, больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения существование права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пункт 1 ст. 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Поскольку в ст. 1065 ГК РФ речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм закона и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Как следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится на диспансерном наблюдении в ДПО филиала ГАУЗ «ООКНД»-«ННД» с марта 2015 года по поводу диагноза: <данные изъяты>. За время наблюдения неоднократно проходил стационарное лечение по поводу алкогольного абстинентного состояния( май 2018, август 2018, май 2019, август 2019). Последняя госпитализация в сентябре 2019 года. Дважды находился на стационарном лечении в ОПБ № 3 г. Орска с 16.03.2009 по 15.05.2009 по поводу диагноза <данные изъяты>. С 04.11.2017 по 23.11.2017 по поводу диагноза: <данные изъяты>, что подтверждается представленной суду медицинской картой амбулаторного наркологического больного и иными документами.

Из справки заключения ВКК филиала ГАУЗ «ООКНД»-«ННД» от 23.11.2015 следует, что ФИО2 находился на консультативно-лечебном режиме наблюдения в филиале с июня 2009 года. 04.05.2011 на основании ВК осуществлен допуск ФИО2 к управлению ТС с переосвидетельствованием через год. 14.05.2012 ВК № допущен к управлению ТС. Регулярно посещал психиатра-нарколога, в 2014 год проходил стационарно лечение по поводу зависимости от алкоголя. В марте 2015 года переведен на диспансерное наблюдение, в связи с коротким сроком ремиссии. Из заключения ВК следует, что настоящее время у гражданина выявлены противопоказания к допуску по управлению транспортными средствами.

На основании изложенного, учитывая отсутствие данных о снятии ФИО2 с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению), которое производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению и действие права на управление транспортными средствами ФИО2 подлежит прекращению с изъятием водительского удостоверения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Новотроицка Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии и номер № от 08.07.2011 года, в связи с его состоянием здоровья.

Обязать ФИО2 после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии и номер № от 08.07.2011 года в отдел полиции № 3 Межмуниципального управления МВД России «Орское».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 24 января 2020 года

Судья Н.Г. Ершова