Решение № 2А-1-3983/2017 2А-3983/2017 2А-3983/2017~М-3214/2017 М-3214/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1-3983/2017

Дело № 2а-1-3983/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кудашева Р.Р.,

при секретаре Крикунове В.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 АнатО.ча к Министерству юстиции РФ, Управлению Министерства юстиции РФ по Саратовской области, ОВМ МУ МВД РФ «Энгельсское» Саратовской области о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и обязанности покинуть территорию Российской Федерации,

установил:

истец обратился в суд с указанным иском. Требования мотивировал тем, что с самого рождения проживал вместе со своими родителями - матерью ФИО5 и отцом ФИО6 в Казахстане. Однако, ДД.ММ.ГГГГ брак между моими родителями был расторгнут. Брак расторгнут отделом ЗАГС района Сары-Арка г.Астана. Остался проживать совместно с матерью в г.Астана, а отец в ДД.ММ.ГГГГ уехал из Республики Казахстан в Новосибирск. ДД.ММ.ГГГГ я зарегистрировал брак с ФИО7 Брак зарегистрирован Сарыарка отделом ЗАГС <адрес>, и мне была присвоена Ьамилия ФИО8. В 1999 году мать ФИО5 уехала из <адрес> в <адрес>, а он остался в <адрес> и проживал самостоятельно, устроился на работу. ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО5 вступила в новый зарегистрированный брак с ФИО9 на территории РФ в <адрес>. Брак зарегистрирован отделом ЗАГС по г.Энгельсу и Энгельсскому району Комитета по делам ЗАГС при <адрес>, актовая запись №. После заключения брака ей была присвоена фамилия ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ умер его отец, он поехал к матери в <адрес> и стал проживать у нее в квартире по адресу: <адрес>.

Его родители являлись гражданами РФ, проблем по вопросу законности проживания в отношении кого-либо из его семьи никогда не возникало. В <адрес> устроился на работу грузчиком на рынке и проживал у своей матери в квартире. Одновременно зарегистрировался по месту жительства у своей матери на три месяца. По истечении данного срока намеревался оформить надлежащим образом свое пребывание на территории России, однако не успел, поскольку ДД.ММ.ГГГГ его арестовали, и он был осужден ДД.ММ.ГГГГ Энгельсским городским судом Саратовской области по ч.1 ст. 111 УК РФ к трем годам шести месяцам лишения свободы в ИК общего режима. Отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по отбытии срока наказания вернулся в квартиру по месту жительства матери по адресу: <адрес>, устроился на рынок на работу грузчиком.

В местах лишения свободы ему было выдано страховое свидетельство РФ государственного пенсионного страхования.

ДД.ММ.ГГГГ он вновь был арестован и осужден ДД.ММ.ГГГГ Энгельсским городским судом Саратовской области по ч.1 ст. 158, ч.2 ст. 162, ч.3 ст.69 УК РФ к пяти годам пяти месяцам лишения свободы в ИК общего режима. Срок наказания отбыл. Вместе с тем, после освобождения в 2011 году согласно справки №, выданной УФСИН РФ по Саратовской области при освобождении, он должен был проследовать к месту жительства по адресу: <адрес> - через Консульство Республики Казахстан в РФ, а далее для проживания в Республику Казахстан, <адрес>, поскольку его проживание на территории РФ нежелательно. Однако, в Консульстве Республики Казахстан в РФ ему была выдана справка о том, что он не является гражданином РК, поскольку утратил гражданство РК в 2003 году.

В отношении него было выдано распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания на территории РФ, которое он оспорил в судебном порядке. Решением Энгельсского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части признания проживания в Российской Федерации нежелательным сроком ДД.ММ.ГГГГ и обязанности покинуть территорию РФ признано незаконным, кроме того, за ним признано право проживания на территории РФ. Однако, документироваться он не успел, поскольку ДД.ММ.ГГГГ вновь был осужден Энгельсским районным судом Саратовской области по пункту «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к четырем годам шести месяцам лишения свободы. Наказание отбывал в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области.

В настоящее время не является ни гражданином Республики Казахстан, ни гражданином какой-либо иной страны, его проживание на территории РФ на данный период времени является нежелательным, поскольку он своевременно не оформил в установленном законом порядке документы. Хотя на протяжении всей своей жизни длительный период времени проживал на территории РФ, все члены его семьи являются гражданами РФ.

ДД.ММ.ГГГГ он отбыл наказание, в справке об освобождении № от ДД.ММ.ГГГГ должен был проследовать по адресу: <адрес>, где проживает его семья, что им и было исполнено. Однако сотрудники полиции поместили его в ЦВСИГ МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области, где ему было вручено распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Считаетданное распоряжение не законным и нарушающим его права как гражданина РФ, поскольку не вручалось ему своевременно, а потому, подлежащим отмене.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право, на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно распоряжению Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № мое пребывание (проживание) было признано нежелательным, поскольку до осуждения, а именно, до 2012 года он находился на территории РФ незаконно.

Однако, он длительный период времени проживал на территории РФ по месту жительства своей матери с ее согласия, устроился на работу, предпринимал попытки по надлежащему оформлению документов своего пребывания на территории РФ, а именно после освобождения был поставлен на учет к участковому инспектору по месту жительства и регулярно отмечался. Считает, что указанное распоряжение нарушает его права, свободы и законные интересы, поскольку в период нахождения в местах лишения свободы он фактически был лишен возможности в полном объеме лично заниматься сбором необходимых документов, подтверждающих законность проживания на территории РФ. Тем самым, данное распоряжение Министерства юстиции РФ создает препятствия к осуществлению прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.

С указанным распоряжением он был ознакомлен гораздо позже, а именно, после отбытия срока наказания ДД.ММ.ГГГГ, когда получил документы о депортации, среди которых была копия распоряжения Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, его родных и близких не поставили в известность о принятии данного распоряжения, и они находились в неведении, как и он. Более того, в самом распоряжении Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ не разъясняется право на обжалование данного документа, представители учреждения, исполняющего наказания также не разъясняли никаких моих прав относительно возможности оспорить указанное распоряжение. Поэтому длительный период времени он был лишен возможности воспользоваться правом обжалования данного документа.

О нарушении прав и свобод ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время другого места жительства кроме квартиры матери, которая находится в <адрес> у него нет, все его родственники - мать, сестра являются гражданами РФ и проживают в <адрес>.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании его пребывания (проживания) в РФ нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объёме в указанной формулировке, дали суду аналогичные пояснения. При этом просили восстановить срок для обжалования распоряжения по причинам получения истцом его копии лишь ДД.ММ.ГГГГ, поэтому с указанного дня просили исчислять срок обжалования.

Представитель ответчиков Министерства юстиции РФ, Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области ФИО3 исковые требования не признал, представил мотивированный отзыв на исковое заявление, согласно которому распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является законным. Кроме того, заявителем по неуважительным причинам пропущен 3-х месячный срок исковой давности.

Представитель ответчика ОВМ МУ МВД РФ «Энгельсское» Саратовской области ФИО4 просила вынести решение на усмотрение суда в соответствии с законодательством.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается, что приговором Энгельсского районного суда ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 6 месяцев.

Указанное наказание истец отбыл ДД.ММ.ГГГГ, прибыл из колонии в <адрес> для проживания в <адрес> у своей матери ФИО11 (она же собственник данной квартиры), однако, помещен в ЦВСИГ МУ МВД РФ «Энгельсское», где находится по настоящее время на основании решения органа полиции о депортации.

В соответствии со сведениями консульства Республики Казахстан в Астрахани ФИО1 с 2011 года утратил гражданство Республики Казахстан.

Из материалов дела следует, что истец не имеет какого-либо гражданства.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО1 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядком или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В порядке ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядке, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 199 от 7 апреля 2003 года утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с которым одним из таких органов является Минюст России.

Согласно п. 3 Положения в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 20 августа 2007 г. № 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, согласно п. 2 которой Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Указанной Инструкцией определен порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Согласно п. 5 Инструкции администрация учреждения, исполняющего наказание:

а) при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение 1), заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России (приложение 2) и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении;

б) знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного.

Территориальный орган ФСИН России:

а) утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего наказание, заверяет печатью установленного образца и направляет документы в центральный аппарат ФСИН России;

б) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в учреждение, исполняющее наказание, для ознакомления осужденного (п. 6 Инструкции).

Центральный аппарат ФСИН России:

а) обеспечивает контроль за территориальными органами ФСИН России в части сроков подготовки и качества исполнения ими представляемых документов;

б) проверяет наличие оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности пребывания (проживания), при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключения Федеральной миграционной службы о наличии либо отсутствии у лица российского гражданства;

в) по результатам рассмотрения документов, но не позднее чем за 3 месяца до предстоящего освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства направляет в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 3) с приложением необходимых документов;

г) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в адрес территориального органа ФСИН России.

В соответствии с п. 8 Инструкции, департамент международного права и сотрудничества Минюста России на основе представленных ФСИН России документов:

а) готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 4);

б) возвращает документы во ФСИН России для дополнительной проверки и подготовки необходимых документов;

в) в случае несогласия с представлением Федеральной службы исполнения наказаний готовит заключение по документам ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 5) и представляет его в установленном порядке на подпись заместителю Министра, курирующему данное направление деятельности.

Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, информацию (представление) об издании распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Такая же информация направляется в Федеральную миграционную службу в целях исключения возможности нахождения указанной категории лиц на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы и оперативного принятия мер по их депортации за пределы России (п. 9 Инструкции).

Судом проверены доказательства соблюдения указанного выше порядка, в связи с чем, установлено, что представленный суду Акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе осужденного ФИО1 ознакомиться в ИК-17 (<адрес>) с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации не содержит указания, с каким именно распоряжением государственного органа знакомили осужденного, с каким именно документом отказался знакомиться истец.

Сам ФИО1 категорически отрицает сведения, содержащиеся в акте, пояснив, что ни с каким документом его ДД.ММ.ГГГГ в исправительной колонии не знакомили, акт не составляли, об их существовании узнал после помещения в изолятор.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о нарушении порядка вынесения оспариваемого распоряжения, повлекшем существенное ущемление прав заявителя.

В части проверки наличия законных оснований принятия решения о нежелательности пребывания истца на территории России суд установил, что вступившим в законную силу решением Энгельсского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по аналогичному иску ФИО1 постановлено: признать незаконным распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рн в части признания проживания истца в РФ нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ и обязанности покинуть территорию РФ, признать за ним право проживания на территории Российской Федерации.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано бессрочное право проживания на территории Российской Федерации в связи с чем, суд полагает, что любое решение государственного органа о признании проживания (пребывания) истца в РФ нежелательным, вынесенное при жизни заявителя, независимо от какого-либо установленного определенного срока, является незаконным.

С учетом изложенного, несостоятельны доводы Минюста РФ о том, что имелись достаточные основания для издания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации истца, поскольку он является лицом без гражданства, осужденным за совершение в Российской Федерации тяжкого преступления, судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена, что, с учетом данных о личности, истец создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ предусмотрен 3-х месячный срок обжалования решения государственного и иного органа со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Вышеуказанные факты в совокупности являются основанием для восстановления 3-х месячного срока обжалования оспариваемого распоряжения с учетом того, что истцом получена его копия лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования подлежат удовлетворению к Министерству юстиции РФ, как государственному органу, самостоятельному юридическому лицу, принявшему незаконное распоряжение. В отношении остальных ответчиков по указанным основаниям исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании пребывания (проживания) ФИО1 АнатО.ча (лица без гражданства) в Российской Федерации нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В иске ФИО1 к Управлению Министерства юстиции РФ по Саратовской области и ОВМ МУ МВД РФ «Энгельсское» Саратовской области о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании пребывания (проживания) ФИО1 АнатО.ча (лица без гражданства) в Российской Федерации нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2017 года.

Председательствующий Р.Р. Кудашев