Решение № 2А-744/2017 2А-744/2017~М-764/2017 М-764/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-744/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело № 2а-744 по административному иску ФИО1 к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с административным иском к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, ссылаясь на то, что решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в вышеуказанный реестр на основании пп.4 п. 14 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года № 403, поскольку представленный ею договор инвестиционного вклада от ДД.ММ.ГГГГ № не является договором участия в долевом строительстве.

Указывает, что подпадает под критерии, изложенные в пп.6 п. 2 Приложения № 1 к данному Приказу. Основания для отказа установлены п. 14 Приказа. Подпункт 4 данного пункта предусматривает отказ во включении в реестр в случае, если привлечение денежных средств по иному договору, чем это предусмотрено законодательством после вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты РФ»» от 17 июня 2010 года № 119-ФЗ. Ею был представлен договор с КТ «Социальная инициатива», заключенный до введения в действие закона № 119-ФЗ, в связи с чем он не может соответствовать требованиям, указанным в данном законе.

Просила признать незаконным вышеуказанное решение Инспекции.

От административного ответчика поступили возражения относительно заявленных требований, в которых он иск не признал. В обоснование указал, что представленный истцом договор по своей сути не является договором участия в долевом строительстве, поскольку внесение денежных средств истцом осуществлялось с целью получения прибыли. Заключенное дополнительное соглашение предусматривает возможность после получения КТ «Социальная инициатива» разрешения на строительство и другой необходимой документации направления вкладчиком денежных средств своего вклада на инвестирование строительства квартиры в г. Новомосковске при условии внесения 100% первоначального взноса в складочный капитал. По заключенному истцом договору Товарищество обязано разрабатывать и готовить инвестиционные программы и проекты в интересах вкладчика, направлять денежные средства на реализацию этих программ, а при выходе вкладчика из товарищества по его желанию возвратить ему вклад в денежной или натуральной форме (в виде жилых или нежилых помещений).

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причину неявки административного истца с учетом принципа добросовестного использования сторонами своих процессуальных прав суд признает неуважительной, в связи с чем полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Административный ответчик причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в случае неявки всех лиц или их представителей, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, если их явка не является или не признана судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 23 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30 декабря 2004 год № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В Тульской области таким органом является инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору.

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4ст.23 указанного закона).

В целях реализации приведенных законоположений издан Приказ Министерства регионального развития РФ «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" от 20 сентября 2013 года № 403. Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение N 2).

В соответствии с п. 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения N 1 к Приказу.

Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение N 2 к упомянутому Приказу), включение в реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п. 9).

Таким образом, приказ Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. №403 принят во исполнение конкретных норм Закона от 30 декабря 2004 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, полагая, что на заключенный ею ДД.ММ.ГГГГ с Коммандитным товариществом «Социальная инициатива» договор инвестиционного вклада № и дополнительное соглашение № к указанному договору, распространяются вышеприведенные положения закона.

Решением инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в реестр на основании подп. 4 п. 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года №403.

На основании подп. 4 п. 14 указанных Правил ведения реестра основанием для отказа во включении заявителя в Реестр является привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ после вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 17 июня 2010 года №119-ФЗ.

Как следует из заключенного административным истцом договора инвестиционного вклада и дополнительного соглашения к нему, ФИО1 (вкладчик), ознакомившись с Учредительным договором Товарищества, солидаризируясь с целями и задачами, а также принимая во внимание перспективы деятельности Товарищества, вступает в Товарищество и передает Товариществу денежные средства в виде первоначального взноса в складочный капитал Товарищества в сумме <данные изъяты> рублей, а при выходе из товарищества имеет право получить свой вклад в денежной или натуральной форме в виде трехкомнатной квартиры общей площадью 84,4 кв. мета по адресу: <адрес> при условии внесения в складочный капитал Товарищества 100% стоимости указанной квартиры. ФИО1 внесла в счет вклада <данные изъяты> рублей.

Определением Арбитражного суда города Москвы, по делу № 4680/124-13Б в отношении Коммандитного товарищества «Социальная инициатива» введена процедура конкурсного производства.

Постановлением следователя следственной группы Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09 августа 2006 года ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу №, возбужденному по фактам получения руководством и сотрудниками КТ «Социальная инициатива» в период с февраля 2004 года по май 2005 года путем обмана и злоупотребления доверием граждан, в том числе и ФИО1, значительных денежных средств, которые согласно заключенным договорам должны были направлять на строительство объектов недвижимости, оговоренных в дополнительных соглашениях с вкладчиками, подлежащих впоследствии передаче в собственность вкладчиков, однако, руководители Товарищества умышленно не выполняли взятые на себя обязательства, не организовывали подготовку разрешительной документации и строительство объектов, денежные средства не возвращали, удерживая их в кредитных учреждениях с целью получения материальной выгоды.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о включении в реестр, административный ответчик, применив положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30.12.2004 года №214-ФЗ, исходил из того, что в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ вкладчик вступает в товарищество и передает товариществу денежные средства в виде первоначального взноса в складочный капитал товарищества, и вкладчик имеет право получать часть прибыли товарищества, причитающуюся на его долю в складочном капитале, в силу чего данный договор не является договором долевого участия в строительстве и не подпадает по действие Закона №214-ФЗ.

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных до принятия Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон.

Как следует из договора и дополнительного соглашения к нему, он заключен до введения в действие Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Фактически между сторонами достигнуто соглашение о привлечении денежных средств, связанное с возникающим у истца правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме. Договором определено конкретное жилое помещение по указанному в дополнительном соглашении адресу, подлежащее передаче ФИО1 при условии внесения 100% стоимости квартиры. Условия договора о праве вкладчика на получение вклада и в денежном выражении, на что ссылается административный ответчик, не изменяют существа сделки.

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика относительно заключения данной сделки с целью извлечения прибыли являются несостоятельными.

Согласно пункту 2 ст. 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (в дальнейшем - Закон от 30 декабря 2004 года) он распространяет свое действие на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Первоначальный текст Закона от 30 декабря 2004 года опубликован в "Российской газете" N 292 от 31 декабря 2004 года, а потому в соответствии с его пунктом 1 статьи 27 Закон от 30 декабря 2004 года вступил в силу по истечении трех месяцев после дня официального опубликования, то есть 1 апреля 2005 года.

В "Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013) (ред. от 04.03.2015) разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 27 названного Федерального закона его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с 1 апреля 2005 года. Договоры участия в долевом строительстве таких домов (объектов недвижимости), заключенные в соответствии с данным Законом, подлежат государственной регистрации в силу части 3 его статьи 4 также, начиная с указанной даты.

Таким образом, к заключенной ФИО1 сделке в части спорных правоотношений сторон, а именно по включению ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, подлежат применению положения названного Федерального закона.

Пунктом 14 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, подпунктом 4 названного пункта Правил предусмотрено в качестве основания для отказа во включении в реестр привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Закона о долевом строительстве после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 года N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства.

Поскольку договор и дополнительное соглашение заключены до введения в действие Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ, а также до вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 года №119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказ во включении административного истца в реестр по причине несоответствия заключенного им договора требованиям вышеназванных законодательных актов является незаконным.

Наличие иных условий, предусмотренных законом для реализации прав гражданина, являющегося участником правоотношений связанных с долевым строительством домов и иных объектов недвижимости, не являются предметом рассмотрения суда по данному делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, удовлетворить.

Признать незаконным решение Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, обязав Инспекцию рассмотреть ее заявление о включении в этот реестр в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева