Решение № 2А-197/2017 2А-197/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-197/2017

ДЕЛО № 2а- 197/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

с участием: представителя административного истца- прокурора Парфеньевского района Орлова И.В.

при секретаре Кирилловой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы ГПЗ «Преображенская роща» путём установки информационных знаков,

У С Т А Н О В И Л:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2017 года обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения- государственного природного заказника «Преображенская роща» путём установки специальных информационных знаков в количестве не менее 6 штук.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведённой проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, прокуратурой установлено, что на землях лесного фонда в границах территории ОГКУ «Парфеньевское лесничество» расположена ООПТ регионального значения- государственный природный заказник «Преображенская роща», образованная с целью сохранения территории с высоким ландшафтным разнообразием, редкими для области старовозрастными лесными массивами с участием лиственницы, поддержания биологического разнообразия. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Костромской области, в нарушение ст. 58 ФЗ РФ от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 15.02. 2012 г. № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области», ст. 95 ч. 4 ЗК РФ - не принято достаточных мер по обозначению на местности особо охраняемой природной территории специальными информационными знаками. Директору Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. По истечении 30-дневного срока, установленного для рассмотрения представления прокурора, каких-либо с мер, направленных на устранение выявленных нарушений Департаментом не принято. В ответ на внесённое представление сообщено, что исполнить указанные обязанности Департаменту не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Исполнение Департаментом возложенных законом обязанностей по надлежащей организации функционирования особо охраняемых природных территорий не может быть постановлено в зависимость от наличия(отсутствия) соответствующего финансирования.

В судебное заседание Костромской межрайонный природоохранный прокурор не явился. О рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Представитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора- прокурор Парфеньевского района Орлов И.В. исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям и просил суд возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанность в срок до 31 декабря 2017 года обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения- государственного природного заказника «Преображенская роща» путём установки специальных информационных знаков в количестве не менее 6 штук.

Представители административного ответчика- Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, заинтересованного лица- Администрации Костромской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 58 ФЗ РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с преамбулой ФЗ РФ от 14.03 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статьёй 2 ч. 4 вышеназванного закона установлено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 15.02. 2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» к категориям особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся…туристско-рекреационные местности, созданные в соответствии с постановлением администрации Костромской области до 1 января 2014 года.

Особо охраняемые природные территории регионального значения обозначаются на местности специальными информационными знаками (ч.7 ст. 6 Закона Костромской области от 15.02. 2012 года № 194-5-ЗКО).

В судебном заседании установлено: что постановлением Администрации Костромской области от 13.10.2009 года № 350а в целях сохранения территории с высоким ландшафтным разнообразием, редкими для области старовозрастными лесными массивами с участием лиственницы, поддержания биологического разнообразия- организована особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Преображенская роща», который создан без ограничения срока действия. Заказник расположен в Парфеньевском муниципальном районе Костромской области в 7-14 км на северо-восток от с. Парфеньево в междуречье рек Нендовка, Нея, Вохтома, в 4 км к юго-востоку от с. Старово в границах территории ОГКУ "Парфеньевское лесничество". Общая площадь государственного природного заказника "Преображенская роща" составляет 1223,0 га. Границы его располагаются:

-участок № 1:от северо-западного угла кв. 119 на восток по северным границам кв. 119-121, далее на юг по восточным границам кв. 121, 125, 129 до южной границы кв. 129, далее на запад по южной границе кв. 129, 128, 127, по западной границе кв. 127, по северной границе кв. 127 до юго-западного угла кв. 123, далее на север по западной границе кв. 123, по северной границе кв. 123 до юго-западного угла кв. 119, далее на север по западной границе кв. 119 до исходной точки.

-участок № 2: по границам квартала 102.

Границы данного природного заказника не обозначены на местности специальными информационными знаками.

Органом, уполномоченным на обозначение данных границ, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, т.к.:

В силу положений ч. 2,3 ст. 5 Закона Костромской области от 15.02.2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» к полномочиям администрации Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся:.. определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (ч. 2).

К полномочиям исполнительных органов государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся:

-организация разработки схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения и обеспечение ее реализации;

-организация и ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

-осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

-установление порядка рассмотрения результатов общественного экологического контроля;

-утверждение Положения о внештатных общественных инспекторах общественного экологического контроля;

- иные полномочия, установленные действующим законодательством.

Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 года № 247 утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, в соответствии с п. 1 которого Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

К полномочиям Департамента в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся:

1) организация разработки схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения и обеспечение ее реализации;

2) организация и ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

3) установление порядка рассмотрения результатов общественного экологического контроля;

4) утверждение положения о внештатных общественных инспекторах общественного экологического контроля( п. 18).

Так как проведённой проверкой установлено, что по состоянию на 03.02.2017 года:

-специальными информационными знаками на местности границы охранной зоны ООПТ регионального значения- государственный природный заказник «Преображенская роща» (располж. в Парфеньевском муниципальном районе Костромской области)- не обозначены;

-отсутствие специальных информационных знаков на границе особо охраняемой природной территории создаёт угрозу осуществления на данной территории деятельности, противоречащей целям её создания;

-отсутствие финансирования на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске об исполнении обязанностей организациями, финансируемыми за счёт бюджета;

-после внесённого прокуратурой представления, нарушения закона не устранены,

то на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области должна быть возложена обязанность в срок до 31.12.2017 года обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения- государственный природный заказник «Преображенская роща», путём установки специальных информационных знаков в количестве не менее 6 штук. Административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора - подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 175 - 180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы государственного природного заказника «Преображенская роща» путём установки информационных знаков - удовлетворить.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в срок до 31.12.2017 года обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения- государственный природный заказник «Преображенская роща», путём установки специальных информационных знаков в количестве не менее 6 штук.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.А. НЕФЁДОВА