Решение № 2-28/2021 2-28/2021(2-627/2020;)~М-391/2020 2-627/2020 М-391/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-28/2021

Дело № 2-28/2021; УИД 42RS0010-01-2020-000524-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего – судьи Ильиной Н.Н.,

при секретаре,- ФИО1

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 4.03.2020года,

представителя ответчиков Управления городского развития Киселевского городского округа, Администрации Киселевского городского округа - ФИО3, действующей на основании доверенности № от11.01.2021года сроком до 31.12.2021года, и доверенности № от 11.01.2021года сроком до 31 марта 2021года,

представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО4, действующей на основании доверенности № от 21.08.2020года сроком на три года,

третьих лиц ФИО5, Рабе В.И., ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

4 марта 2021года

гражданское дело по иску ФИО8 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Администрации Киселевского городского округа, Фонду содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, Правительству Кемеровской области- Кузбасса, Министерству строительства Кузбасса о признании незаконным действий и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО8 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению городского развития Киселевского городского округа о признании незаконным действия, выразившегося в установлении сроков расселения жителей многоквартирных домов <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу, о возложении обязанности установить разумные сроки для сноса аварийного дома и отселения, о понуждении Администрацию Киселевского городского округа о включении многоквартирные жилые <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2025годы.

Исковые требования мотивирует тем, что она является собственником квартиры № в многоквартирном доме <адрес>

Распоряжением Администрации Киселевского городского округа от 18.10.2019года №460-р жилые многоквартирные дома№ по <адрес> признаны аварийными и непригодными для проживания со сроком расселения до 1.11.2025года.

Указанный срок сноса и расселения жителей многоквартирного дома № по вышеуказанному адресу находит не разумным по следующим основаниям. Дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья иных лиц, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Согласно технического заключения о состоянии строительных конструкций многоквартирного дома № по <адрес> выполненное ООО «Сибирский проект» в ходе обследования установлено, что техническое состояние несущих конструкций аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для пребывания людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов.

Срок до 1.11.2025 года до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. За указанный период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может причинить вред жильцам дома, окружающим и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем нахождение в данном доме является опасным для граждан и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом.

Просит признать незаконным Распоряжение Администрации Киселевского городского округа от18.102019года №460-р в части установления срока сноса и отселения жильцов жилых многоквартирных домов № по <адрес>, признанных аварийными и непригодными для проживания со сроком расселения до 1.11.2025года.

Обязать администрацию Киселевского городского округа установить срок сноса и отселения жильцов многоквартирного дома № по <адрес> до 1.01.2022года.

Обязать Администрацию Киселевского городского округа включить многоквартирный дом № по <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2025годы.

В ходе рассмотрения данного дела истцом неоднократно менялись исковые требования.

С учетом уточнения заявленных исковых требований определением суда от 1.10.2020года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Правительство Кемеровской области- Кузбасса, Министерства строительства Кузбасса, Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В уточненных исковых требованиях истица просит признать незаконным Распоряжение Администрации Киселевского городского округа от 18.10.2019года №460-рв части установления срока сноса и отселения жильцов жилого многоквартирного дома № по <адрес>, который признан аварийным и непригодным для проживания со сроком расселения до 1.11.2025года.

Обязать Администрацию Киселевского городского округа установить срок сноса и отселения жильцов жилого многоквартирного дома № по <адрес> до 01.01.2021года.

Понудить Правительство Кемеровской области-Кузбасса, Министерство строительства Кузбасса включить многоквартирный дом № по <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2025годы.

Истец ФИО8 о дне рассмотрения извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления городского развития Киселевского городского округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу осуществляется при предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, предусмотренное ст.14 Федерального закона от 21.07.2007года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», в соответствии с которым в программе переселения принимают участие жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 01.01.2017года. В настоящее время реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными до 01.01.2017года на 2019-2025годы. Для изменения срока переселения жителям дома № по <адрес> необходимо предоставить заключение специализированной экспертной организации подтверждающей наличие угрозы обрушения для подготовки ходатайства о внесении изменений в программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017года.

Определением суда от 18 июня 2020года к участию в деле с согласия представителя истца была привлечена Администрация Киселевского городского округа.

Представитель ответчика Администрации Киселевского городского округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что жилой многоквартирный дом по <адрес> Распоряжением Администрации Киселевского городского округа от18 октября 2019года №460-р признан аварийными подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии№ от 12.09.2019года, № от 12.09.2019, № от12.08.2019года, № от 12.09.2019года, провести мероприятия по переселению граждан проживающих в данном доме в срок до 1.11.2025 года. В настоящее время реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными до 01.01.2017года на 2019-2025годы. Для изменения срока переселения жителям <адрес> необходимо предоставить заключение специализированной экспертной организации подтверждающей наличие угрозы обрушения для подготовки ходатайства о внесении изменений в программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017года.

Ответчик Правительство Кемеровской области- Кузбасса о дне рассмотрения извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв по иску, в котором не признал исковые требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Министерство строительства Кузбасса о дне рассмотрения извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв по иску, в котором не признал исковые требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Государственная корпорация –Фонд содействия реформированию Жилищно- коммунального хозяйства о дне рассмотрения извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв по иску, в котором возражает против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования ФИО8, пояснила, что является собственником <адрес>. В доме невозможно проживать, так как круглосуточно работают БЕЛАЗы, стоит шум от работающих автомобилей, которые возят на угольный склад, расположенный в 50-ти метрах от дома, уголь. От взрывов на разрезах по дому идут трещины, в квартирах полопались пластиковые окна. Каждый из жильцов опасается за свою жизнь. В доме все сгнило. Дом никто не ремонтирует, так как Жилищная компания пояснила, что дом вскоре снесут.

Третьи лица ФИО7, ФИО6, Рабе В.И. в судебном заседании дали аналогичные показания.

Заслушав представителя истицы, представителей ответчиков, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО8 является собственником квартиры № в многоквартирном доме <адрес>. Распоряжением Администрации Киселевского городского округа от 18.10.2019года №460-р указанный жилой дом признан аварийным и не пригодным для проживания со сроком расселения до 1.11.2025года.

В обоснование своей позиции истцом указано, что проживание в доме № по <адрес> в соответствии с техническим заключением, выполненным ООО «Сибирский продукт» угрожает жизни и здоровью граждан.

Заключением межведомственной комиссии № от 12.09.2019года многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

18октября 2019года администрацией Киселевского городского округа вынесено распоряжение №460-р « О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащем сносу и дальнейшем использовании».

Пунктом 2 постановления на Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложена обязанность уведомить собственников жилых помещений многоквартирных домов по <адрес>,в числе которых упомянут дом № о сносе в срок до 01.11.2025года и рекомендовать проведение мероприятий по дальнейшему использованию в соответствии со ст.30 ЖК РФ.

Пунктом 3 возложено на Управление городского развития Киселевского городского округа провести мероприятия по переселению граждан, проживающих в многоквартирных домах, в том числе <адрес>, в срок до 01.11.2025 года

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Федерального закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте настоящей части.

На территории Кузбасса действует региональная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов признанных до 01.01.2017года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2025года,утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 №199(далее –региональная адресная программа)основным разработчиком которой, согласно ее Паспорту, а также организатором контроля за ее выполнением является департамент строительства Кемеровской области.

Таким образом, критериями отбора многоквартирных домов, включаемых в региональную адресную программу предусмотрено, что в программу включаются аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми до 01.01.2017(абзац второй раздела 3 региональной адресной программы).

В соответствии с частью 2.2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводя к нарушению требований, установленных частями 2.и 2.1 данной статьи, в частности, требований об указании перечня многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; сроков переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень.

Согласно позиции Верховного суда, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014года, если многоквартирный дом признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изьятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Поскольку многоквартирный дом № по <адрес> не был включен в Перечень многоквартирных домов признанных до 1 января 2017года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, то он не может быть включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025годы, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 №199, так как это противоречит федеральному законодательству. (статья 16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

В связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО8 признать незаконным Распоряжение Администрации Киселевского городского округа от 18.10.2019года №460-р в части установления срока сноса и отселения жильцов жилого многоквартирного дома № по <адрес> который признан аварийным и непригодным для проживания со сроком расселения до 1.11.2025года; обязать Администрацию Киселевского городского округа установить срок сноса и отселения жильцов жилого многоквартирного дома № по <адрес> до 01.01.2021года; понудить Правительство Кемеровской области-Кузбасса, Министерство строительства Кузбасса включить многоквартирный дом № по <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2025годы, необходимо отказать.

Руководствуясь ст.194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО8 в иске к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Администрации Киселевского городского округа, Правительству Кемеровской области- Кузбассу, Министерству строительства Кузбасса, Государственной корпорации –Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства в признании незаконным Распоряжение Администрации Киселевского городского округа от18.10.2019года №460-р в части установления срока сноса и отселения жильцов жилого многоквартирного дома № по <адрес> который признан аварийным и непригодным для проживания со сроком расселения до 1.11.2025года; в возложении обязанности на Администрацию Киселевского городского округа установить срок сноса и отселения жильцов жилого многоквартирного дома № по <адрес> до 01.01.2021года; о понуждении Правительство Кемеровской области-Кузбасса, Министерство строительства Кузбасса включить многоквартирный дом № по <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2025годы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд принявший решение в месячный срок с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме с учетом выходных и праздничных дней изготовлено 12 марта 2021года.

Судья Н.Н. Ильина

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке