Решение № 2А-274/2018 2А-274/2018 ~ М-129/2018 А-274/2018 М-129/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-274/2018

Дело №а-274/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерациипгт. Славянка 23 марта 2018 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представившей доверенность от 13.02.2018г., диплом об образовании,

представителя заинтересованного лица- администрации Хасанского муниципального района ФИО3, представившей доверенность от 28.12.2017г. №, диплом об образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась с указанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю. В обоснование иска указала, что является собственником ранее учтенного земельного участка с кадастровым №, общей площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого дома по <адрес>, адрес: <адрес>. Основание права собственности - государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, зарегистрированный 16.08.1993 года за № Безверховским сельским Советом народных депутатов Хасанского района Приморского края.

Граница земельного участка в настоящее время не была установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому кадастровым инженером <данные изъяты> ФИО5 был подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка. По результатам проведенных кадастровых работ кадастровым инженером было установлено противоречие в данных о площади земельного участка с кадастровым №, содержащихся в правоудостоверяющем документе, технической документации на жилой дом и результатах геодезических измерений по фактическим границам ранее учтенного земельного участка. При определении площади земельного участка с кадастровым №, кадастровый инженер исходил из требований п.10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и, учитывая противоречия в данных о площади земельного участка, содержащихся в вышеуказанных документах, учитывая погрешность измерений при определении границ земельного участка в 1993 году, приоритетным избрал метод определения площади по границам, существующим на местности пятнадцать и более лет и закрепленным с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При проведении геодезической съемки с использованием геодезических пунктов и геодезического оборудования в 2017 году было определено более точное положение поворотных точек земельного участка. Граница сформировалась по фактическому расположению забора с максимальным сохранением конфигурации по государственному акту на право собственности на землю. В результате проведенных кадастровых работ уточненная площадь равна № кв. м. Границы уточняемого земельного участка были согласованы с уполномоченным органом по распоряжению землями на территории Безверховского сельского поселения- администрацией Хасанского муниципального района, подписан акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым №.

В рамках уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым № его площадь увеличена на предельно допустимый законом минимальный размер земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой расположен земельный участок. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Безверховского сельского поселения и Решением Муниципального комитета Безверховского сельского поселения от 28.07.2016 № предельный минимальный размер площади земельного участка при уточнении границ ранее учтенных земельных участков – № кв. м.

Данное увеличение не противоречит п.32 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 –ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", то есть, площадь увеличилась на предельный минимальный размер земельного участка для данной зоны согласно Правил землепользования и застройки, в границах существующего забора.

Решением от 20.10.2017г. № Управлением Росреестра по Приморскому краю по результатам рассмотрения заявления от 11.10.2017 года № о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым №, адрес объекта: <адрес>, было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета по причине не представления документов, подтверждающих предоставление земельного участка с конфигурацией (местоположением границ) и площадью, указанными в межевом плане.

22.01.2018г. Управлением Росреестра по Приморскому краю было принято решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Считает, что Управление Росреестра по Приморскому краю, приостанавливая, а затем отказывая в учете изменений объекта недвижимости, действовало необоснованно, а представленные для кадастрового учета документы, включая межевой план, содержат все необходимые сведения и обоснования, необходимые для подтверждения конфигурации (местоположения границ) и площади земельного участка. Органом кадастрового учета не была дана надлежащая оценка документам, представленным для государственного кадастрового учета, и обстоятельствам дела.

Просит: 1) признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № от 22.01.2018 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым №; 2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым № в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, причины неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО2, в суде исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении. В объяснениях на иск указала, что при выполнении кадастровых работ было установлено, что фактическое местоположение земельного участка соответствует графической части правоудостоверяющих документов, а именно Схеме отвода земельного участка под строительство индивидуального дома в <адрес> 1990 года, государственному акту на право собственности на землю ПК №. Определение площади земельного участка с кадастровым № осуществлено кадастровым инженером в границах забора, существующего на местности более пятнадцати лет, с учетом смежной границы с севера, дорог общего пользования <адрес> -с востока и запада и юга. Из схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером в 2017 году следует, что местоположение земельного участка полностью соответствует схеме отвода земельного участка 1990 года. 31.10.2017г. в Управление Росреестра по Приморскому краю Административным истцом было подано заявление № о предоставлении дополнительных документов, содержащих схему уточняемого земельного участка с нанесением размеров его сторон по периметру, с сопоставлением чертежей, содержащихся в госакте и техническом паспорте жилого дома. Указанная схема позволяет наглядно определить ошибочность измерений площади земельного участка в правоудостоверяющем документе, в том числе с учетом местоположения объектов недвижимости на земельном участке. 03.11.2017 года решением № Управлением Росреестра по Приморскому краю было отказано в снятии приостановления. Данная схема впоследствии представлялась административным истцом в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Приморскому краю при обращении с заявлением об обжаловании решения оприостановлении осуществления кадастрового учета от 20 октября 2017 года №. Решением апелляционной комиссии от 29.12.2017 года № заявление административного истца было отклонено.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, письменные возражения в материалы дела не представил.

В соответствии с ч. 2. ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая извещение судом административного ответчика, отсутствие с его стороны ходатайства об отложении судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 исковые требования ФИО1 считала не противоречащими интересам администрации Хасанского муниципального района и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер <данные изъяты> ФИО5 пояснила суду, что принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, граница земельного участка в настоящее время не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании договора, заключенного с административным истцом, были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка, подготовлен межевой план.

При проведении кадастровых работ были использованы данные правоудостоверяющих документов, сведений, содержащихся в ЕГРН, топографической съемки, выполненной <данные изъяты>

При проведении кадастровых работ было установлено, что фактическое местоположение земельного участка соответствует графической части правоудостоверяющих документов, а именно Схеме отвода земельного участка под строительство индивидуального дома в <адрес> 1990 года, государственному акту на право собственности на землю №. Весь земельный участок огорожен забором, имеется одна смежная граница с севера, с востока и запада и юга от земельного участка проходят дороги общего пользования <адрес>. Дополнительно были исследованы данные технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда по <адрес> от 10.09.1997г. В нем в разделе "Экспликация земельного участка" указана фактическая площадь земельного участка № кв. м. По результатам проведенных кадастровых работ было выявлено противоречие в данных о площади земельного участка с кадастровым №, содержащихся в правоудостоверяющем документе, технической документации на жилой дом и результатах геодезических измерений по фактическим границам ранее учтенного земельного участка. При проведении геодезической съемки с использованием геодезических пунктов и геодезического оборудования в 2017 году было определено более точное положение поворотных точек земельного участка. Граница сформировалась по фактическому расположению забора с максимальным сохранением конфигурации по государственному акту на право собственности на землю. В результате проведенных кадастровых работ уточненная площадь земельного участка равна № кв.м. Данное увеличение согласуется с требованиями п.32 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218–ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", площадь увеличилась на предельный минимальный размер земельного участка № кв.м для данной зоны согласно Правил землепользования и застройки Безверховского сельского поселения, в границах существующего забора.

Выслушав объяснения представителя административного истца по существу иска, объяснения заинтересованного лица, кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с п. 2 ст.14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета является, в том числе, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно п.4 ст.18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.5 ст.18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Статья 22 Федерального закона № 218-ФЗ устанавливает требования к межевому плану, который представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно п. 8. ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно п. 10 указанной статьи при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Судом установлено, что 11.10.2017 года административный истец в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Межрайонный отдел № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с заявлением № о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. С заявлением о государственном кадастровом учете были представлены следующие документы: доверенность от 26.09.2017 №,подтверждающая соответствующие полномочия представителя заявителя, межевой план в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Решением от 20.10.2017 № ответчик приостановил осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым №, в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка с конфигурацией (местоположением границ) и площадью, указанными в межевом плане № от 11.10.2017.

Решением от 22.01.2018 года № ответчик отказал в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с тем, что в течение срока приостановления осуществления кадастрового учета изменений не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка с конфигурацией (местоположением границ) и площадью, указанными в межевом плане.

Суд, изучив вышеизложенные основания приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете изменений земельного участка, считает их незаконными и нарушающими права заявителя.

Судом был исследован представленный в материалы дела межевой план земельного участка, который был представлен административным истцом при подаче заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в качестве основания для осуществления государственного кадастрового учета.

Сопоставив сведения о конфигурации (местоположении границ) земельного участка, изображенные на схеме расположения земельных участков (лист 10 межевого плана), чертеже земельных участков и их частей (лист 11 межевого плана), чертеже границ земель в правоудостоверяющем документе (государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ПК №), схемы отвода земельного участка в 1990 году, суд приходит к выводу о том, что конфигурация (местоположение границ) земельного участка, отображенная в межевом плане, не противоречитконфигурации (местоположению границ) земельного участка, указанной в государственном акте на право собственности на землю и документах об отводе земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера (лист 7-8 межевого плана) земельный участок предоставлялся площадью № кв.м., в техническом паспорте на жилой дом от 1997г. фактическая площадь участка равна № кв.м. В 2017г. проведена геодезическая съемка с использованием геодезических пунктов и геодезического оборудования с помощью которого определено более точное положение поворотных точек земельного участка, а так же была уточнена площадь № кв.м. Данное увеличение не противоречит п.32 ст. 26 ФЗ №218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости", то есть площадь увеличилась на предельный минимальный размер земельного участка для данной зоны согласно Правил землепользования и застройки, в границах существующего забора.

Согласно утверждённым Правилам землепользования и застройки Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края уточняемый земельный участок расположен в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Предельный минимальный и (или) максимальный размеры земельного участка для данной зоны регламентируются региональными, местными, и иными нормативами градостроительного проектирования. Согласно решению Муниципального комитета Безверховского сельского поселения № от 28.07.2016г. "О нормах предоставления земельных участков в Безверховском сельском поселении Хасанского муниципального района" устанавливается предельный минимальный размер ранее учтенного земельного участка при уточнении - № кв.м.

Акт согласования границ уточняемого земельного участка подписан администрацией Хасанского муниципального района без возражений к местоположению его границ.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы административного истца о возможности увеличения площади уточняемого земельного участка с кадастровым № на предельный минимальный размер земельного участка для данной территориальной зоны №), что согласуется с требованиями п.32 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218–ФЗ "О государственной регистрации недвижимости». При этом суд учитывает, что площадь земельного участка увеличилась при уточнении его границ в пределах забора, существующего на местности более 15 лет, а также отсутствие возражений относительно его границ и площади со стороны администрации Хасанского муниципального района, права которой могли быть затронуты при проведении кадастровых работ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>от 22.01.2018 № является незаконным.

Таким образом, в порядке восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227, 298 КАСРФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 22.01.2018 № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.03.2018г.

Судья С.Ю. Волкова