Решение № 2А-1741/2019 2А-1741/2019~М-8630/2018 М-8630/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-1741/2019

Дело № 2а-1741/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 18 февраля 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Северо-Восточному территориальному Управлению Федерального Агентства по Рыболовству о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Северо-Восточному территориальному Управлению Федерального Агентства по Рыболовству (далее- СВТУ ФАР) о признании незаконным бездействия выраженного в не предоставлении решения по заявке ФИО1 от 07 августа 2018 года на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в установленный административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 N 659, срок.

В обоснование исковых требований указал, что 07 августа 2018 года в соответствии с административным регламентом ФИО1 обратился в СВТУ ФАР с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Срок принятия решения истек 01 декабря 2018 года, ответ по заявке от 07 августа 2018 года не получен, что, по мнению административного истца, является незаконным бездействием со стороны административного ответчика, что нарушает право ФИО1 на предоставление водных биологических ресурсов в целях, указанных в заявке.

Административный истец ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Административный ответчик Северо-Восточное территориальное Управление Федерального Агентства по Рыболовству о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представителя для участия в судебном заседании не направил. Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 направила в суд письменный отзыв, согласно которому указал, что считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что на 2019 год от ФИО1 в адрес Управления поступило две заявки на предоставление водных биологических ресурсов от 07 августа 2018 года и от 14 августа 2018 года. Заявки ФИО1 рассмотрены и приняты соответствующие решения: по заявке от 07 августа 2018 года Управлением принято решение об отказе предоставлении водных биоресурсов, по заявке от 14 августа 2018 года приказом Управлением от 09 января 2019 года предоставлена мойва в Западно-Камчатской подзоне. В соответствии с пунктом 106 Административного регламента, приказ Управления от 09 января 2019 года № 2 размещен на официальном сайте Управления, таким образом с указанным приказом заявители могут ознакомиться самостоятельно. Письмо с уведомлением (решением) об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов в адрес заявителя отправлено простой почтовой корреспонденцией без уведомления.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении иска (пункт 2)

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, о бездействии административного ответчика ФИО1 стало известно не ранее 01 декабря 2018 года, административное исковое заявление поступило в суд 28 декабря 2018 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Предоставление водных биологических ресурсов для традиционного рыболовства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, в пользование», Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование».

Согласно п. 1 Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (далее - Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Росрыболовством (территориальными органами Росрыболовства), порядок взаимодействия между структурными подразделениями Росрыболовства (территориальных органов Росрыболовства), их должностными лицами, а также взаимодействие Росрыболовства (территориальных органов Росрыболовства) с заявителями при предоставлении государственной услуги.

Как следует из пп. а п. 2 Регламента заявителями получения государственной услуги являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также их общины в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255.

Согласно вышеназванному Постановлению, коряки относятся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающим в Камчатском крае, Чукотском автономном округе, Магаданской области.

В соответствии с п. 17 Регламента общий срок предоставления государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации за исключением заявок, поданных в отношении анадромных видов рыб, составляет не более 120 дней с даты окончания приема заявок, предусмотренных пунктом 19 настоящего Регламента и документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 20 Регламента.

Заявки о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации принимаются до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства.

В соответствии с п. 100 Регламента Основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Росрыболовства заявки на предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в подпункте 4 пункта 26 Регламента.

При наличии оснований, указанных в подпункте 4 пункта 26 настоящего Регламента, территориальный орган Росрыболовства в срок не более 120 дней с даты окончания приема заявок принимает решение об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование, за исключением заявок, включающих анадромные видов рыб.

Согласно п.101 Регламента территориальный орган Росрыболовства рассматривает заявки в срок не более 120 дней с даты окончания их приема, за исключением заявок на вылов в отношении анадромных видов рыб.

В соответствии с п. 103 Регламента на основании результатов рассмотрения заявок соответствующий территориальный орган Росрыболовства принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование.

Территориальный орган Росрыболовства в течение трех рабочих дней со дня принятия решения представляет заявителю путем личного вручения или направляет по почте, или направляет на адрес электронной почты, указанный в заявке, либо в личный кабинет заявителя в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" копию приказа территориального органа Росрыболовства о предоставлении водных биоресурсов в пользование либо уведомление об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 07 августа 2018 года подал заявку в Северо-Восточное территориальное Управление Федерального Агентства по Рыболовству на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, с указанием на принадлежность к коренным малочисленным народам Российской Федерации – коряк.

Административный истец обжалует бездействие административного ответчика выраженного в непредставлении решения по заявке от 07 августа 2018 года.

Вместе с тем административным ответчиком представлено решение, направленное ФИО1 № 07-0113/9638 от 17 декабря 2018 года об отказе в предоставлении ему водных биологических ресурсов на 2019 год по рассмотрению его заявки от 07 августа 2018 года.

Согласно списку простых почтовых отправлений №438 от 19 декабря 2018 года и вложению к списку, решение административного ответчика направлено в адрес заявителя 20 декабря 2018 года по адресу: <адрес><адрес> Камчатского края, что подтверждается штампом почты России 32 683032.

Решение СВТУ ФАР направлено ФИО1 по адресу его регистрации, указанному в заявке от 07 августа 2018 года.

Как следует из п.63, 64, 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Правила статьи 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 ГК РФ).

В юридически значимом сообщении может содержаться информация о сделке (например, односторонний отказ от исполнения обязательства) и иная информация, имеющая правовое значение (например, уведомление должника о переходе права (статья 385 ГК РФ).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Административным ответчиком доказано принятие решения по заявлению ФИО1 от 07 августа 2018 года и его направления по адресу заявителя, в установленные административным регламентом сроки, подтвержденный реестром отправки почтовой корреспонденции.

Довод административного истца о том, что срок принятия решения истек 01 декабря 2018 года является необоснованным, поскольку вышеназванным регламентом установлен срок рассмотрения заявки, который составляет не более 120 дней с даты окончания приема заявки.

Решение административный ответчиком принято 17 декабря 2018 года в связи с чем, в течение трех рабочих дней, 19 декабря направлено заявителю, то есть в предусмотренный административным регламентом срок.

Таким образом у суда не имеется оснований сомневаться в достоверности отправки ответа на обращение ФИО1, подтвержденной представленным в судебном заседании реестром отправки почтовой корреспонденции, соответственно бездействия административного органа судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия Северо-Восточного территориального Управления Федерального Агентства по Рыболовству выразившегося в не предоставлении решения по заявке от 07 августа 2018 года на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в установленный административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 N 659, срок не имеется, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено, административный ответчик при направлении решения по обращению действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Северо-Восточному территориальному Управлению Федерального Агентства по Рыболовству о признании незаконным бездействия, выраженного в не предоставлении решения по заявке от 07 августа 2018 года на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в установленный административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 N 659 срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года.

Судья